2019年煙臺出臺關于關心關愛基層干部的28條措施

為激情干事、激發(fā)干勁、激勵干部，煙臺市于10月25日正式出臺了《關于關心關愛基層干部的二十八條措施》(以下簡稱《二十八條措施》)，通過政治上關愛、工作上支持、生活上關心三方面二十八條有力度、有溫度的措施，切實減輕基層負擔，進一步激勵調動廣大基層干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。26日，煙臺市委外宣辦、市政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會，圍繞日前印發(fā)的《二十八條措施》出臺背景、起草過程、主要內容、下步措施等進行解讀。

從政治上關愛在“人”的激勵上突破

大力倡樹重視基層、關心基層、支持基層的工作導向，強化三項干部選拔任用激勵措施。第一層面，體現讓實干者“吃香”，主要在基層干部選拔任用、職稱評審等方面出臺相關措施。明確縣市區(qū)黨政領導班子成員中，具有鎮(zhèn)街黨政正職工作經歷的原則上要達到三分之二左右；對實績突出、特別優(yōu)秀的鎮(zhèn)街黨政正職，可直接提任縣市區(qū)黨政正職或專職副書記、政府常務副職；對在市直機關工作人員公開遴選中進入差額考察范圍，工作實績突出的鎮(zhèn)街干部，可不按分數排名優(yōu)先作為擬任用人選。第二層面，體現讓有為者“出彩”，主要包括在基層干部的考核評價、表彰激勵等方面出臺相關措施。對連續(xù)三年在縣市區(qū)經濟社會發(fā)展綜合考核中受到表彰或名次前移幅度較大的鎮(zhèn)街，在提拔使用干部上重點考慮；對評選出的“擔當作為好干部”和“干事創(chuàng)業(yè)好班子”主要負責同志，優(yōu)先提拔使用；對在處理突發(fā)事件、承擔專項重要工作中做出顯著成績和貢獻的集體和個人，做好即時獎勵工作。第三層面，體現讓吃苦者“暖心”，主要在基層干部的人文關懷、教育培訓等方面出臺相關措施。建立偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期交流機制，對在艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿10年，日常表現突出的，可統籌考慮安排到縣市區(qū)直部門或離家庭住地較近的鎮(zhèn)街工作；對夫妻雙方長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、家庭負擔壓力較大的，適當交流其中一方到縣市區(qū)直部門或城區(qū)街道工作；完善干部談心談話制度，堅持崗位調整、工作生活遭遇重大挫折、發(fā)現苗頭問題、受到問責處理、受到誣告錯告“五必談”，經常性了解干部的、工作和生活情況，幫助解決實際問題。

從工作上支持在“事”的激勵上突破

牢牢把握事業(yè)為上的激勵導向，為基層干事創(chuàng)業(yè)提供有力支持。在責任上“減壓”。建立完善鎮(zhèn)街權責清單，除中央和省明確規(guī)定外，不以任何形式對鎮(zhèn)街設置“一票否決”事項；凡屬縣級政府及其職能部門職責范圍內的事項，不得轉嫁給鎮(zhèn)街；問責機構在啟動問責程序的同時，一并開展容錯免責調查核實，該問責不問責的要追責、該免責不免責的也要追責，旗幟鮮明地為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責。在考核上“傾斜”。探索實行差異化考核，根據鎮(zhèn)街區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)重點等，科學設置考核指標權重，引導鎮(zhèn)街把工作重點放到抓黨建、抓治理、抓服務上；對派駐鎮(zhèn)街機構的考核以鎮(zhèn)街為主，考核分值權重不低于60%。在保障上“給力”。支持鎮(zhèn)街為干部提供周轉住房，維修改造建設“五小設施”，滿足基層干部承擔急難險重任務等工作需要；改進鎮(zhèn)街公務用車辦法，對參與護林防火、信訪維穩(wěn)等急難險重任務和突發(fā)事件的，統籌安排公務用車。

從生活上關心在“錢”的激勵上突破

堅持把錢花在刀刃上，從四個方面提供有力保障。強化財力供給保障。明確鎮(zhèn)街機關事業(yè)單位公用經費標準，不低于縣級部門平均水平；縣級政府承擔對鎮(zhèn)街基本支出“兜底”責任，“兜底”確有困難的，市級財政給予補助。強化薪酬補貼保障。允許有條件的縣市區(qū)適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼標準；允許鎮(zhèn)街事業(yè)單位根據工作需要自主確定基礎性績效和獎勵性績效工資比例限制，加大獎勵性績效工資比重；嚴格執(zhí)行帶薪休假制度，對確因工作需要不能帶薪休假的，按規(guī)定發(fā)放未休假工資報酬。強化物質激勵保障。允許根據當年度鎮(zhèn)街綜合考核結果，給予獲獎單位物質獎勵，獎金發(fā)放到干部個人，體現獎優(yōu)獎勤。強化慰問扶助保障。采取財政劃撥、黨費支持等方式，設立關心關愛基層干部專項資金，對患重大疾病的基層干部、因公受傷、殉職干部職工家庭以及受市委、市政府以上表彰的基層干部中生活困難人員，進行幫扶慰問。

近年來，煙臺市在關心關愛基層干部、激勵干部擔當作為方面，已經做了大量探索性工作，在實踐中踐行28條措施相關內容。持續(xù)加大從基層一線發(fā)現培養(yǎng)選拔干部力度。目前，縣市區(qū)黨政班子成員中有鎮(zhèn)街黨政正職經歷的89人，占54.6%。今年從鎮(zhèn)街層面推薦表彰8名“擔當作為好書記”、8個“干事創(chuàng)業(yè)好班子”；一次性從鎮(zhèn)街提拔10名鎮(zhèn)街黨委書記，其中6人直接提拔擔任副縣市區(qū)長，1人安排擔任高新區(qū)管委副主任，3人提拔到市直部門任職。大力倡樹干事創(chuàng)業(yè)考核導向。按照突出重點、問題導向、精簡考核的原則，在考核中實行正向加分激勵和負面清單管理，對獲得省級以上綜合性表彰等情形予以加分。同時，進一步精簡考核事項，縣市區(qū)對鎮(zhèn)街只保留綜合考核，要求其他考核事項一律取消；對鎮(zhèn)街簽訂責任狀情況進行摸底評估，取消不必要的責任狀。健全完善干字當頭、干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制，先后出臺《煙臺市黨政干部容錯糾錯實施辦法(試行)》《關于激勵引導干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的實施辦法(試行)》等文件，健全完善正向引導、容錯糾錯、能上能下等機制，打出為干部撐腰鼓勁“組合拳”。

此次《28條措施》出臺，煙臺市將大力倡樹“激情干事、激發(fā)干勁、激勵干部”的導向，進一步強化對基層干部的關心關愛，進一步加大正向激勵力度，全力凝聚高質量發(fā)展的強大能量，激勵引導全市廣大干部為加快建設制造業(yè)強市、海洋經濟大市、宜業(yè)宜居宜游城市作出新的更大貢獻。