2019年通化市政府工作報告（全文實錄）(二)

　二、工作安排

　　是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是我市發展在關鍵節點謀求突破的重要一年。國家明確提出支持東北新一輪振興發展、加快沿邊地區開發開放等一系列重大舉措，全省推進東部地區綠色轉型發展，為我們加快全面振興提供了難得機遇。我市生態環境優良，是我省東部物種資源最為豐富、最具代表性的地區，資源利用轉化潛力巨大;區位優勢已經凸顯，正成為東北東部重要的交通樞紐、商貿中心、物流集散地和吉林省最具現實意義的入關出海橋頭堡;產業特色鮮明，產業轉型升級基礎堅實、空間廣闊。我們要找準和發揮自身優勢，以強烈的責任意識和擔當精神，搶抓機遇，乘勢而上，努力在新一輪振興發展中開創新局面、邁上新臺階。

　　，市政府工作的總體要求是，認真貫徹黨的十八屆四中全會和中央經濟工作會議、省委十屆四次全會和全省經濟工作會議精神，認真落實市委六屆四次全會部署要求，搶抓新一輪振興東北機遇，堅持穩中求進、改革創新，堅持綠色轉型、全面振興，堅持依法行政、建設法治政府，全面提升發展質量和效益，精心描繪好“十三五”發展藍圖，努力讓城鄉居民生活得更加美好!

　　主要預期目標：地區生產總值增長8%左右，財政收入增長、城鄉居民收入增長與經濟發展同步，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成省下達的任務指標。

　　(一)突出抓好投資拉動、項目帶動。圍繞重點產業、基礎設施、改善民生、社會建設和生態環保“五大板塊”，新建續建3000萬元以上項目1200個、億元以上項目360個、10億元以上項目32個，固定資產投資達到1100億元。開工建設四環100萬套電子醫療器械、萬通40億片感通片等新項目，加快實施通化生物科技產業園、醫藥高新區新材料產業園等續建項目，推動東寶120萬瓶人血清白蛋白注射劑、聯合260億粒藥用膠囊等項目建成投產。強化項目前期工作，注重規劃、環保和集約節約用地，提高投資強度和產出效益。鼓勵民間資本進入基礎產業、基礎設施和公用事業等領域，力爭民間投資所占比重達到80%。

　　主動適應經濟發展新常態，把握戰略機遇，加強戰略研究，挖掘資源潛力，選準功能定位，做好“十三五”規劃編制工作，在更高起點上謀劃通化發展。著力謀劃一批對經濟發展、結構調整帶動作用強的重大項目，對推進基礎設施、新型城鎮化、社會事業和社會管理建設、生態環保、改善民生作用顯著的重大工程，為增后勁、上水平提供支撐。

　　(二)強力推動工業發展和產業轉型升級。發揮工業資源、資產優勢，制定“巨人”企業培育計劃，推進現有企業跨區域戰略聯合重組，支持骨干企業改建擴建和優勢產品產業化擴能改造，做大做強本土企業和實體經濟。重視和支持中小微企業發展，進一步減輕企業負擔，幫助企業解決融資、市場和技術創新、人才招引等問題。滾動實施15個工業化與信息化融合應用項目，拓展信息技術在產品研發、生產、營銷、配送和售后服務等環節的集成應用。深入實施質量興市戰略，新創一批中國馳名商標、名牌產品和地理標志保護品種。技改投資增長12%，新產品產值率達到10%。規模以上工業產值增長10%以上。新增規模工業企業10戶以上。

　　著力推進支柱優勢產業提升、特色資源產業發展和戰略性新興產業培育，努力形成創新發展、多元支撐的產業格局。放大國家醫藥高新區的政策集成和省部共建機制優勢，創辦長白山醫藥健康產業論壇，搭建公共創新服務、中試轉化、醫藥物聯網系統等功能完善的綜合服務平臺，突出發展現代中藥、生物制藥、保健和功能食品，積極發展醫藥商業與流通、醫藥包裝、醫療器械、中藥材規范化生產、醫療與健康服務，全面提升現代醫藥城整體功能。啟動新一輪醫藥健康和生物醫藥產業布局，創建全省醫藥健康產業示范區，爭取生物醫藥集聚區列入國家試點。全面完成醫藥企業新版GMP改造。支持服務通鋼建設冶金產業園，調整產品結構、開發高端品種鋼，積極為一汽、油田等大企業配套，逐步實現轉型發展;大力發展通鋼協作配套產業，建設一批鋼材深加工項目，提高通鋼產品就地轉化率和制品化率，促進冶金產業企穩回升。深度開發長白山特色食品資源，抓好長流食品加工產業園等40個超億元項目，做大林蛙、山珍、畜禽、白酒、葡萄酒、礦泉水等產品規模，提升綠色食品產業發展水平。加快鴨綠江河谷葡萄產業帶建設，籌建通葡酒莊及葡萄酒文化主題公園，促進通化葡萄酒品牌振興。推進江東老工業區搬遷改造，規劃建設現代裝備制造產業園，石油裝備擴能改造工程建成投產。抓好玄武巖產業集聚區建設和高端后續項目開發，搞好石墨、鉀長石、火山巖等資源綜合開發，積極推進柳河、通化縣、集安石油項目勘探，培育壯大新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業。開展“食品藥品生產質量管理提升年”活動，加強質量安全監管，打造藥品食品等生產信用氛圍，確保支柱優勢產業誠信健康發展。

　　推動服務業提速增效。升級發展商貿物流業，啟動建設物流產業園、木材物流園區和現代農副產品交易中心，加快歐亞、義烏、中東等商圈建設，爭取更多的新興業態和知名品牌進駐通化。爭創國家“智慧城市”試點，規劃建設“北斗數谷、智慧通化”項目，逐步實施城市公共信息平臺、綜合管理系統、智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧醫療、信息惠民等應用項目。加快建設旅游支柱產業，全力打造吉林省生態文化旅游第二極和東北亞國際重要旅游目的地。實施長鹿國際休閑游博園、龍溪健康養生谷等重點旅游項目，啟動建設旅游集散中心，發展溝域旅游、鄉村旅游、冰雪旅游和紅色旅游，開發森林、濕地旅游和鴨綠江河谷觀光游。開展特色景區評選活動，爭取高句麗遺跡、龍灣國家森林公園晉升5A級景區，推動龍灣野生杜鵑花卉旅游節、鴨綠江國際楓葉旅游節等節慶活動形成知名品牌。加大宣傳推介力度，擴大通化旅游的知名度、美譽度。規劃建設英額布、灣灣川、白雞峰等國際養生休閑度假基地，加快發展高端養老養生產業。系統謀劃以中藥培植、醫藥健康、綠色食品、保健養生、避暑度假、休閑旅游為主的大健康產業發展。發展文化產業，加快建設文化產業示范基地，推進松花石資源產業化綜合開發利用，促進文化與旅游、商貿、養生保健等產業融合發展。

　　(三)加快縣域和農業農村經濟發展。建立統籌布局、區域協調、資源共享、優勢互補的市縣關系，助推各縣(市、區)科學謀劃城鎮和區域發展定位，培育壯大特色產業集群。優化種植結構，集成推廣保護性耕作、高光效栽培等技術措施，重大糧食增產技術推廣面積達到300萬畝以上。抓好國家農業科技園區建設，統籌規劃黃金水稻帶，搞好東昌和二道江環城農業產業帶、集安特色農業示范區、輝南山核桃之鄉、柳河生態農業產業園、通化縣有機食品科技園等項目實施。抓好20項農業產業化重點項目。建設200個標準化牧業小區，規模化養殖比重達到85%以上。實施農特產業基地建設工程，每個縣(市、區)新建1個以上示范基地。新建恒大人參產業園等超億元項目，完善人參電子交易服務平臺，開發人參新資源食品，人參產業產值增長20%以上。開工建設長白山林蛙產業園，加快發展林蛙系列產品。樹立循環經濟理念，調整單一生產籽粒的農作物種植格局，新上90萬噸玉米秸桿壓縮飼料等項目，推進農作物秸桿資源化綜合利用。依托豐富的菌基資源，推動食(藥)用菌產業快速發展，食(藥)用菌生產面積達到500萬平方米。大力實施“菜籃子”工程，進一步擴大棚膜蔬菜種植面積。培植、扶持、做大特優農特產品品牌，新創綠色有機無公害農產品標識20個以上。繼續推進新農村建設，完成45個省級重點村建設任務。

　　(四)積極穩妥推進新型城鎮化。堅持規劃先行，完成城鎮總體規劃及中心城市分區規劃編制工作，制定出臺空間共享、招商受益、有效扶持的政策，明確城鎮化長遠發展方向和重點建設任務，構建特色鮮明、布局合理、功能完善的現代城鎮體系。推動中心城市率先突破，優化城市發展布局結構，提高空間資源利用效率。加快城港經濟帶建設，實施區域專項規劃和產業園區規劃，抓好二密、三源浦兩個起步區的基礎設施建設和項目謀劃引進，增強集聚帶動功能。推動灣灣川生態新城規劃建設。加快縣城提質擴容和工業重鎮、商貿大鎮、旅游名鎮建設，推進金廠鎮省級城鎮化試點和朝輝(朝陽鎮、輝南鎮)一體化發展試點，在各縣(市、區)各確定1個示范鎮、2個重點鎮先行先試。規劃建設朝鮮族、滿族特色民俗村，發展有歷史記憶、區域特色、民族風情的特色城鎮。培育城鎮特色產業，強化資源環境支撐，加強水、電、氣、路等基礎設施建設，改善教育、醫療、文體等公共服務條件，提高城鎮化質量。

　　本著重基礎、重民生、重生態、重文化、重品質的原則，高起點規劃城市，高水平建設城市，高效能管理城市。市區城建計劃投資50億元。加快城市棚戶區和工礦棚戶區改造，開工建筑面積100萬平方米，推動改造向周邊拓展。綜合整治老舊住宅小區15萬平方米，改善環境設施。升級改造城區9條主次街路，拓寬改造部分街路路口。新建續建江南新區9條道路，開工建設江南地下商業街人防工程，建成連結歐亞和中東的地下通道及商圈。新建佟佳江景觀公園，搞好濱江沿河、重點街路綠化美化。開展城市地下管網普查，加快老舊地下管網改造，努力完成老舊燃氣管網改造，提升城市安全保障能力。繼續實施二次供水改造，改造16個區域二次供水設施，解決3萬戶居民用水和水質安全問題。改造地下供水管網40公里。完成熱源廠擴容改造，新建換熱站8座，鋪設供熱管網14公里。基本完成“氣化通化”工程。

　　深入推進國家衛生城市、園林城市、森林城市和全國文明城市“四城”聯創，全面加強城市管理。鞏固提升主街主路保潔水平，強化城市進出口、濱江沿河、背街小巷、城鄉結合部等區域的環境綜合整治，強化房屋安全和質量管理，實現違法建設“減存量、零增量”。堅持政府推動、社會參與和市場運作“三位一體”，研究制定城市經營管理政策措施，加快“以城養城、以城興城”機制建設。大力實施市民素質教育提升工程，調動廣大市民參與城市管理的積極性、主動性。

　　(五)深化改革、擴大開放。按照國家和省里的頂層設計，從市情實際出發，積極穩妥推進深化改革各項工作。建立行政審批項目動態清理調整機制，開通審批項目管理平臺。對保留的審批事項，嚴格固化收費標準，精簡審批環節，優化審批流程，壓縮審批時限，形成規范高效的審批運行機制。深化事業單位分類改革，推動公益服務類事業單位去行政化。繼續推進工商登記制度改革，健全市場準入制度，加強市場監管，促進中介組織依法依規經營。建立社會資本參與市政基礎設施建設項目運營庫。落實突出發展民營經濟各項政策，鼓勵民營企業建立現代企業制度，加強創業服務中心和孵化基地建設，健全中小民營企業信用體系、融資擔保機制。民營經濟主營業務收入增長10%。統籌推進財稅、土地、公共資源交易、價格等改革。加強政府性債務管控，完善債務風險預警及化解機制。規范信通投資控股公司運營管理。深入開展金融創新，大力發展產業金融，積極引進股份制銀行、民營銀行在我市設立分支機構。金融機構新增放款力爭達到100億元。發展保險業，推動保險產品創新。抓好企業上市，爭取4戶企業在上海股交中心和“新三板”掛牌融資。加快構建新型農業經營體系，促進土地經營權有序流轉，支持發展家庭農場、種養大戶、專業合作社和產業化龍頭企業等新型主體。推進農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股試點。深化戶籍制度改革，完善新型城鎮化配套政策。建立健全科技成果產業化推進機制，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，深化基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革，支持社會資本參與文化產業發展。創新有效預防和化解矛盾體制，促進新形勢下社會組織健康發展。

　　提升開放發展水平。發揮好入關出海門戶城市的特殊功能作用，努力把我市打造成為面向東北亞開發開放的前沿城市。加快通丹經濟帶規劃建設，深度融入遼寧沿海經濟帶和環渤海經濟圈，積極推動東北東部經濟帶上升為國家戰略。加快鴨綠江中朝經濟合作帶建設，爭取國家盡早批復建設集安跨境經貿合作區，推進界河大橋聯運通行。加快開放平臺載體建設，促進各類開發區轉型升級、創新發展。醫藥高新區地區生產總值增長20%以上，開工、投產超億元項目30個以上。各縣(市、區)開發區都要培育集聚效應明顯的產業集群。策劃打造國際文化交流平臺，積極發展友好城市。加強出口基地建設，優化海關通關服務，促進外貿穩定增長。堅持引資與引技、引智并舉，創新招商引資方式，強化與國內外重點地區產業對接互動，引進更多的知名企業和戰略投資者，促進合作項目落地，推動落戶企業再投資。規劃建設中韓產業園、臺灣生物科技產業園。

　　(六)深入實施創新驅動戰略。推進以企業為主體、以市場為導向、以高校院所為依托的產業技術創新戰略聯盟建設，提升原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力。爭取建設國家自主創新示范區，突出抓好重大科技攻關轉化項目，重點策劃推進生物醫藥、現代中藥、新材料三大領域的創新發展，搶占未來發展制高點。完成百戶創新企業集群工程，國家級高新技術企業達到35戶、省級創新型和科技型企業達到65戶。申報國家和省科技專項60項，爭取大株紅景天注射液等15個項目進入全省“雙十”工程和省級以上重大專項。積極搭建食品藥品網上經營平臺，推進醫藥企業新型決算試點，建立國家新政策輔導機制。大力推動與高等院校和科研院所的合作交流、項目對接，加強產學研用協同創新，加大研發團隊引進力度，加快建設科技成果交易中心、院士工作站和科技企業孵化器，促進科研院校科技成果優先在我市轉化。建成國家知識產權示范城市。實施人才培養引進計劃，培養技術技能型、實用型人才，引進專家型、“候鳥型”人才，鼓勵通化籍高校畢業生回鄉創業就業。

　　(七)加強基礎設施和生態文明建設。實現通梅高速公路竣工通車，加快建設通靖、通集、輝白高速公路和通化大街，開工建設西昌立交互通工程，建成五月花立交互通工程。推進建設四平至通化至松江河快速鐵路，籌劃通化火車站改造，籌建公路客運換乘中心。完善通化機場及周邊配套設施，積極申請口岸機場，研究開發國際航線和低空旅游飛行項目。推動建設通丹陸港。實施大中型電網和農網改造升級工程。抓好江河堤防、水庫除險加固等61項水利工程。推進城市供水水源綜合改造，籌建第二凈水廠和應急水源。

　　加快建設山清水秀、生態宜居的美麗通化。堅持嚴格保護、科學開發、創新提升、整體跨越，在保護中發展，在發展中保護，讓通化的天更藍、山更綠、水更清。制定生態環境保護建設總體規劃，全面劃定和嚴守生態保護紅線，健全資源有償使用和生態補償賠償制度。推進藍天工程，落實大氣污染防治計劃，加強空氣質量監測預警，提高排放準入門檻;抓好冶金、火電等高耗能行業技術升級、節能改造，推動燃煤機組脫硫脫硝改造，嚴格廢棄物焚燒管理和揚塵污染治理，漸次淘汰黃標車并嚴禁轉入落籍。實施青山修復工程，推動25度以上坡耕地退耕還林，因地制宜發展林藥、紅松果林、山核桃、大榛子、林下參等林下經濟，推廣溝域生態經濟模式;依法開展清收還林，清收林地11萬畝，還林4萬畝，力爭兩年任務一年完成;造林綠化10.4萬畝，標準化綠化村屯35個;禁伐紅松、核桃楸等天然果林;確保無重大森林火災;治理水土流失面積240平方公里;加快集梅公路沿線裸露山體生態修復，提升龍灣、五女峰、石湖、白雞峰等國家級森林公園生態功能;規劃建設長白山藥用植物園和藥用資源保護區。抓好碧水工程，實施最嚴格的水資源管理制度，加快哈泥河流域等飲用水源的生態環境綜合治理，完成重點流域16個污染防治項目，打擊違法排污、破壞生態行為;加強森林、濕地自然保護區建設，抓好國家級自然保護區晉級申報工作，對保護區重要區域實施生態移民工程;推進穿城水系和水域景觀提升工程，規劃建設以濕地公園、觀光廊道、生態小鎮和農家樂為重點的生態帶、景觀帶。籌劃市區南山生態移民工程，推動玉帶河水質達標，搞好周山溝河及公路、鐵路沿線環境治理。加快建設市區垃圾焚燒發電工程。啟動農村人居環境改善“六大工程”，爭取省里在我市開展農村環境連片整治整體推進試點。打好土壤污染防治攻堅戰。推進二道江礦山地質環境綜合整治二期工程，搞好尾礦庫、老礦山和地質災害普查治理。抓好國家級生態市創建工作，創建省級生態村12個、生態鄉鎮5個，爭創柳河省級生態縣。爭取開展生態系統生產總值(GEP)核算試點。