全國兩會關于公務員工資調整的解讀

　近年來，“公務員漲工資”一直是熱點話題。新年伊始，公務員工資調整再度進入了議程，吉林、遼寧、山東等超過6個省份即將調整機關事業單位基本工資，對此，又引發了公務員該不該漲工資的爭論。有人認為，公務員工資調整該多點正面聲音。

　　王君莉：公務員工資調整該多點正面聲音

　　新春伊始，公務員工資調整再度進入了議程。據記者盤點，近期已陸續有吉林、遼寧、山東、內蒙古、河南、四川等超過6個省份明確提出將在調整機關事業單位基本工資，還有部分省市提出將推進工資制度改革。

　　近年來，“公務員漲工資”一直是熱點話題。去年，“公務員工資制度改革”在全國基本完成，盡管得到了掌聲，但也有質疑聲的存在。新年伊始，公務員工資調整再度進入了議程，吉林、遼寧、山東等超過6個省份即將調整機關事業單位基本工資，對此，又引發了公務員該不該漲工資的爭論。關于此事，筆者認為，公務員工資調整該多點正面聲音。

　　公務員工資調整有利于促進養老金并軌改革。眾所周知，現行的公務員工資結構并不合理，基本工資所占比重小，津貼補貼反而占了較大比重，而現在我國實行基本養老保險制度，其中個人繳費要從本人工資中扣除，如果公務員不漲工資，那么到手的工資就會下降，而此次公務員工資調整一方面能調整不合理的工資結構，另一方面使公務員到手的工資不下降，為養老金并軌改革鋪了路。

　　此外，公務員法有指出，公務員工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。然而，我國多數地區的公務員工資水平還是十年前的工資水平，已經與社會發展脫節，現在每年或者每兩年調整一次公務員基本工資標準，不僅與社會發展相協調，也能有效提高公務員的工作熱情，使工作激情化成常態化。

　　當然，我們不能對質疑聲充耳不聞。大部分反對公務員漲工資的民眾是因為對公務員工資并不了解，只要滿足公眾的知情權和話語權，同時在調整公務員工資方面做到合理化，如此，一遇到公務員漲工資的事就不滿的慣性思維就會消失。而多了正面聲音的公務員工資調整一事才能更加順利的進行，公務員隊伍和廣大群眾才能共享發展成果。

　　拓展

　　公務員養老金并軌方案出齊各地工資怎么變?

　　據統計，截至目前，各地機關事業單位工作人員養老保險制度實施辦法已經全部出齊，辦法除確定改革范圍和繳費基數外，還提出依據"視同繳費年限"長短向"中人"發放過渡性養老金，部分地區明確在過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，"保低限高"。

　　根據國務院去年發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》后，各省份陸續出臺實施辦法，對繳費和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養老保險關系轉移接續、職業年金等政策進行了明確。

　　根據安排，機關及參公管理單位、行政類、公益一類二類事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。單位按本單位參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資基數之和的20%、個人按本人工資收入的8%繳費。同時建立職業年金制度，個人、單位分別按基本養老保險繳費基數的4%、8%繳費，全部計入職業年金個人賬戶。

　　此外，各地實施意見對于改革范圍也作出界定。要求按照機關事業單位編制管理規定確定參保人員范圍，編制外人員應依法參加企業職工基本養老保險。對于編制管理不規范的單位，要先按照有關規定進行清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。

　　對于資金的籌集問題，各地的方案表述基本一致，均要求積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放，同時為建立職業年金制度提供相應的經費保障。云南等地更進一步明確，機關事業單位養老保險制度改革所需財政資金，納入同級財政預算，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。

　　不過，由于各地實際情況的差別和省級以下地區具體貫徹意見擬訂進度的不同，啟動改革實施工作的時間也將有所差別。

　　"中人"將從社會統籌基金中支付過渡性養老金

　　值得注意的是，本次改革實行"老人"老辦法、"中人"中辦法、"新人"新辦法。相對于"新人"(辦法實施后參加工作的)和"老人"(本辦法實施前為編制內工作人員且已經退休的)，改革前參加工作、改革后退休且累計繳費年限滿15年的"中人"的待遇如何過渡成為社會關注的焦點。

　　對此，各地實施辦法均明確提出，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，依據"視同繳費年限"長短發給過渡性養老金。不過，對于過渡性養老金的具體計發等問題，一些地區尚未給出具體過渡辦法，未來或將另行制定。

　　事實上，在城鎮職工基本養老保險制度建立過程中，相關政策也作出了過渡期的安排，對改革中的"中人"，從社會統籌基金中支付過渡性養老金。目前隨著"中人"逐漸退休、"新人"越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過渡的改革方針。

　　對此，專家表示，通俗來講，"中人"退休后待遇將由基礎養老金、個人賬戶養老金、職業年金和過渡性養老金四部分組成。并軌時職工的年齡越大，在其實際領到的退休金中，基本養老金占到的比例就越小，過渡性養老金占到的比例就越大。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛認為，過渡期結束后，"中人"養老待遇會因人而異，但是差距不會太大。因為到時候不僅職工的基本養老保險個人賬戶有了一定的繳費積累，而且養老金還隨著待遇調整機制會不斷上調，再加上累積的職業年金，幾項相加之后的養老金絕對額可能還會增加。

　　多地設立10年過渡期"保低限高"

　　對于過渡期的時間究竟有多長的問題，多地在實施辦發中提出設立10年過渡期，并在過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，"保低限高"。如北京市提出，過渡期內，新辦法(含職業年金待遇)計發待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發放，保持待遇不降低，新辦法計發待遇高于老辦法待遇標準的，超出的部分分年度按比例予以限制。

　　未來隨著改革推進，各類人群的養老待遇也將平穩過渡。中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，過去機關事業單位人員退休待遇與職務職級關聯較大，今后新人退休待遇更多地會與工資水平、基金運營等因素發生關聯，制度公平的實現將為以后進一步消除待遇差距提供可能性，并為最終實現養老金待遇公平化奠定基礎。