解讀2019央企負責人薪酬改革：先弄清央企高管是不是官員

　　央企高管究竟是政府官員還是企業家必須搞清楚，不能再把市場化的薪酬水用在組織任命的干部身上。

人物·李錦

中國企業研究院首席研究員、中國企業改革與發展研究會副會長

　　8月29日，政治局召開會議，審議通過了《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》和《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》。薪酬方案提出，堅持分類分級管理，建立與中央企業負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規范中央管理企業負責人薪酬分配。李錦認為，此次方案與市場預期高度相符，“差異化”戰勝“一刀切”，是央企負責人薪酬改革的一大進步。

薪酬現狀

現有薪酬體系矛盾重重

　　京華時報：此次央企薪酬改革方案獲批距上次已經5年，央企薪酬改革方案一直難以出臺的主要原因是什么?

　　李錦：自人社部、國資委等六部委制定《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》后，央企薪酬管理在規范性方面向前邁進了一大步。但由于當時規定相對籠統，薪酬體系內一些矛盾仍未解決，執行并不到位。加上央企負責人薪酬改革中利益關系復雜，體制內和體制外存在不同的壓力，需考慮企業的實際情況并衡各方面利益，方案出臺也經過了長期的調研和討論。

　　京華時報：目前央企負責人薪酬存在哪些主要問題?

　　李錦：央企薪酬體系設計里很多矛盾點并未破解。此前制度對不同性質的國有企業沒有實行分類管理，因此對于完全競爭性的國有企業，這種激勵方式和水還遠遠達不到應有的效果，但對于具有一定壟斷性質或公益性質的國有企業，則可能存在激勵過度的問題;從央企負責人的選任角度來說，市場選聘和行政任命式的高管間比并沒有做區分;另一方面，央企高管和職工之間、不同行業之間的央企高管薪酬差距較大，并未做到衡。

　　京華時報：現有央企高管薪酬情況如何?高薪真的能夠拿到手嗎?

　　李錦：目前央企負責人普遍實行了年度薪酬制度，將薪酬分為基本薪酬與績效薪酬兩部分，年薪制以經營業績的考核為基礎，根據對企業的考核結果決定年度薪酬的水。其中，國資委監管的中央企業負責人均年薪在60萬到70萬左右，金融性央企薪資則在幾百萬左右。數據顯示，去年上市央企負責人中最高薪酬達800多萬。由于一部分績效薪酬會延期到任期結束后兌現，所以很多高額年薪并不能在當年實際拿到手。

改革亮點

差異化是本輪改革核心

京華時報：最看好新改革方案哪一點?

　　李錦：新的薪酬方案很大的一個進步是強調差異化，而不是傳統“一刀切”。過去出問題的主要原因在于，對于央企高管是看成企業家還是政府官員沒有搞清楚，從而導致市場化的薪酬用在任命制的干部身上。

　　京華時報：差異化和分類具體將如何做?

　　李錦：國企薪酬制度改革要從分類開始，應根據不同類型的企業、不同類型的聘任方式采取不同的薪酬制度。分類可以從三個層面進行，一是將國企分為競爭性公司和公益性、壟斷性公司，競爭性公司參照市場標準并略低于市場，其余參照公務員薪酬標準;二是將高管分為組織任命和市場競聘兩種，前者略高于公務員標準，后者參考市場標準并且略低于市場價;三是將國企高管分為職業經理人與出資人代表，前者參照市場標準并略低于市場，后者參照公務員薪酬標準，并略高于公務員薪酬標準。而具體到某一央企，也要進行細分。以中石油為例，石油開采是壟斷的，但管道運輸和銷售則是市場的。

監管重點

金融行業高管沖擊較大

　　京華時報：本輪央企薪酬改革中，哪些行業可能受到重點監管?

　　李錦：本輪薪酬改革還特別強調了系統化，其他中央企業負責人、中央各部門所屬企業和地方國有企業負責人薪酬制度也將改革。預計此輪薪酬改革將重點加強國資委監管企業、金融業、資源類、農業、文化等行業監管。其中，國資委監管企業一直在強調央企負責人薪酬監管，已經做好了一定的準備，但金融企業負責人薪酬一直居高不下，備受社會關注，預計受到的沖擊將比較大。

　　京華時報：有傳言稱，金融業國有企業高管將限薪至30%，金融業內部分類管理情況怎么樣?

　　李錦：新的薪酬制度并不會如此前傳言一樣簡單以普降為主。具體到國有銀行，由行政任命央企高管和市場選聘的職業經理人工資應按照不同體系管理。數據顯示，中國銀行信貸風險總監詹偉堅以850萬的年薪在金融行業中排名第一，是中行行長李禮輝的3倍多，這其實是合理的。由于李禮輝是政府任命的行長，但詹偉堅是中行通過全球招聘引進的人才，是職業經理人，應執行另一個標準。在未來對國有金融企業主要負責人的限薪中，并不會一刀切，而是主要針對任命制高管，詹偉堅等職業經理人不應該在降薪之列。