公車改革20年 補貼仍是爭議焦點

　　7月16日，辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》(以下簡稱《方案》)，明確公布了公車改革的時間表和路線圖。

車改20年

　　我國的公車改革始于1994年，當時中辦、國辦頒布《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》。

　　此后各地陸續試水改革，在1997年，廣東省就率先展開了公車改革試點，20年來，全國20多個省市地區先后進行了改革，但改革效果并不明顯，一些地方改革甚至出現倒退。

　　中央層面也多次發布相關文件。1999年，中辦、國辦發布《關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》，規定了各個級別配車的價格限制。國務院機關事務管理局也于2004年、2008年出臺文件，要求“正常工作日公務用車停駛20%，休息日全部停駛”等。

　　11月發布的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》則明確了公車改革方向：取消一般公務用車、普通公務出行實行社會化提供、適度發放公務交通補貼等。

　　在全國兩會上，公車改革在《政府工作報告》中被列為重點工作。

　　中央財經大學教授曾康華在接受中國青年報記者采訪時表示，一直以來，我國公車使用主要存在三大問題，分別是公車私用、超標配置和維修使用成本高，這些問題不僅給財政造成很大負擔，更帶來了嚴重的公車腐敗問題。

　　對于公車使用，曾有調侃稱：三分之一時間公用，三分之一時間領導私用，三分之一時間司機和他人私用。

　　在此次發布的車改方案中，明確提出了取消副部級以下領導干部用車和一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。

　　國家行政學院教授竹立家在接受媒體采訪時表示，核定改革方案將帶來的經濟效益，“保守估計，可節約30%財政資金，樂觀估計可節約50%財政資金”。

　　曾康華認為，這次《意見》和《方案》都落到了實處，在全國范圍內推行車改是大勢所趨，對于樹立政府的廉潔形象、節約資金、提高效率，并且從根本上杜絕公車私用、超標配置的問題非常有效。

補貼仍是爭議焦點

　　此次所采用的是普通公務出行實行社會化提供并適度補貼交通費用的方式。這也是過去20年地方車改中的主流模式，典型代表有黑龍江齊齊哈爾市、浙江溫州市等。

　　《方案》規定，中央和國家機關車改公務交通補貼標準為：司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。《意見》明確規定，地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%，邊疆少數民族地區和其他邊遠地區標準不得高于中央和國家機關補貼標準的150%。

　　這一標準，大大低于此前各試點省市所定的車改補貼標準，之所以引起廣泛關注，原因在于此前不少地方被質疑車補標準過高，成為公務員的另類福利。在遼寧省遼陽市宏偉區曝出縣級干部每月車補6300元，被稱為天價車補。

　　曾康華認為，這一補貼方式能夠惠及每一個基層公務員，其實標準還是大大超過了正常公務辦事用車的費用，但是考慮到政府工作人員的形象問題，適當高補一些是合適的。

　　但中央財經大學教授徐煥東認為，貨幣化補貼以現金的方式直接發放，并不能保證專款專用，不可避免會有一些工作人員為了獲取蠅頭小利，將該辦的事情拖延。這樣一來，政府工作人員辦事的積極性會不會大打折扣，其工作效率是否會受到很大影響，值得商榷。而由此帶來的后遺癥，必將在今后的政府工作中顯現出來。