解讀十三五規(guī)劃之水資源管理制度

　　《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在“十三五”規(guī)劃建議引領(lǐng)下，各地圍繞剛性約束、節(jié)水、水權(quán)制度建設(shè)，加大嚴(yán)格管水力度，筑牢水安全屏障，更好發(fā)揮水資源在可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。

　　以水定產(chǎn)、定城　強(qiáng)化底線思維

　　記者日前在河北省滄州市海興縣褚宋村采訪時(shí)看到，一些地塊已經(jīng)種植了冬小麥，一些地塊卻空著。

　　海興縣農(nóng)業(yè)局副主任科員趙吉利說，海興縣地下水超采嚴(yán)重，種植高耗水的小麥費(fèi)力不出產(chǎn)量，一畝地只產(chǎn)500多斤。去年夏收后，根據(jù)村民自愿，政府每畝地補(bǔ)貼農(nóng)民500元，全縣有2.1萬畝農(nóng)地只種植玉米、棉花等一年一熟農(nóng)作物，“一季休耕、一季雨養(yǎng)”。去年全縣關(guān)閉農(nóng)用井46眼，減少地下水開采362萬立方米。

　　海興是我國缺水地區(qū)之一。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，近2/3城市不同程度缺水。部分地區(qū)水資源開發(fā)已接近或超出水資源和水環(huán)境承載能力，引發(fā)河道斷流、湖泊干涸、地面沉降。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源供需矛盾將更加突出。

　　“十二五”期間，我國推動(dòng)建立規(guī)劃水資源論證制度，強(qiáng)化以水定發(fā)展規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局。去年全國完成天府新區(qū)等67項(xiàng)規(guī)劃水資源論證，北京新機(jī)場(chǎng)等2300多項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，區(qū)域限批水量近8億立方米。

　　水利部部長陳雷表示，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，充分發(fā)揮水資源管理紅線的倒逼機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

　　今后我國將建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加快推進(jìn)江河水量分配，把相關(guān)控制指標(biāo)落實(shí)到相應(yīng)河段、湖泊、水庫和地下水源，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

　　建設(shè)節(jié)水型社會(huì)　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明

　　初冬時(shí)節(jié)，漫步北京交通大學(xué)校園，波光粼粼的明湖讓人心曠神怡。明湖是人工湖，湖水來自校園雨水及污水處理后的再生水。“學(xué)校已實(shí)現(xiàn)70%以上綠地用湖水，即再生水和雨水澆灌，每年可節(jié)約自來水5萬立方米。”北交大能源辦主任王海東說，學(xué)校還在浴室安裝了節(jié)水20%的節(jié)水噴頭，加裝刷卡計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，節(jié)水率可達(dá)50%。

　　長期以來，我國用水方式比較粗放，水資源短缺和用水浪費(fèi)并存，用水粗放也生產(chǎn)了大量污水，加劇水污染。

　　水利部水資源司副司長石秋池表示，近年來，我國加快推動(dòng)節(jié)約用水，完成100個(gè)國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)布27項(xiàng)取水定額和節(jié)水技術(shù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)，全國萬元工業(yè)增加值用水量59.5立方米，比2010年下降31.9%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2010年的0.5提高到0.531。

　　“十三五”期間，我國將切實(shí)推動(dòng)“節(jié)水優(yōu)先”。發(fā)展東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉;推廣工業(yè)水循環(huán)利用;加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，全面開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè);加大雨洪資源以及非常規(guī)水源開發(fā)利用力度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度。

　　推行合同節(jié)水管理。培育一批專業(yè)化節(jié)水管理服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)與用戶以契約形式約定節(jié)水、治污、非常規(guī)水源利用等目標(biāo)，并向用戶提供節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水產(chǎn)品和項(xiàng)目融資、運(yùn)營管理維護(hù)等專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)利益共享，促進(jìn)節(jié)水減排。

　　推動(dòng)水權(quán)制度　向改革要?jiǎng)恿?/strong>

　　位于鄂爾多斯市達(dá)拉特旗的榮信化工有限公司是一家煤化工企業(yè)，2006年，企業(yè)繳納了9065萬元節(jié)水改造資金，用于農(nóng)業(yè)水利灌溉工程的節(jié)水改造，并獲得了25年平均每年600萬方黃河水使用權(quán)。

　　內(nèi)蒙古是我國水權(quán)試點(diǎn)省份之一。通過3年努力，將完成巴彥淖爾市河套灌區(qū)沈?yàn)豕嘤蛞黄陧?xiàng)目節(jié)水2.3489億立方米，向鄂爾多斯市、阿拉善盟轉(zhuǎn)讓1.2億立方米，完善水權(quán)交易平臺(tái)，建立健全水權(quán)交易制度，緩解水資源供需矛盾。

　　“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)、監(jiān)管作用，加快建立水權(quán)制度體系。”陳雷表示。

　　據(jù)了解，“十三五”期間，我國將推動(dòng)用水權(quán)初始分配。開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)，推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)登記，將水資源占有、使用、收益的權(quán)利落實(shí)到取用水戶。培育水權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、流域間、流域上下游間、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。逐步建立健全國家、流域、區(qū)域?qū)用嫠畽?quán)交易平臺(tái)體系。