2019年建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營改增五大重點

據(jù)住建部網(wǎng)站消息，4月11日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營改增工作電視電話會議，動員全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)積極配合財稅部門，切實做好建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營改增工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高出席會議并作動員講話，副部長易軍主持會議。財政部副部長史耀斌、國家稅務(wù)總局副局長汪康分別就營改增相關(guān)政策在會上講話。

　　陳政高強(qiáng)調(diào)，全面推行營改增，是、國務(wù)院審時度勢、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)采取的一項重大舉措。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會、國務(wù)院的決策部署，充分認(rèn)識營改增的重要意義，充分認(rèn)識建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營改增在這次稅制改革中的重要性。兩個行業(yè)繳納的營業(yè)稅占全國營業(yè)稅總額的58%，在這次稅改中舉足輕重。從長遠(yuǎn)來看，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營改增，有利于推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于促進(jìn)企業(yè)提高管理水，有利于規(guī)范市場秩序，還有利于加快房地產(chǎn)業(yè)去庫存的步伐。

　　陳政高要求，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)要積極配合各級財稅部門，做好兩個行業(yè)營改增工作。重點抓好5個方面的工作：一是大力抓好政策宣傳工作，做好政策解讀工作，幫助企業(yè)吃透、用好營改增政策;二是做好新稅制下的工程計價依據(jù)調(diào)整工作，力爭在5月1日前調(diào)整到位并盡快發(fā)布;三是進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)完善進(jìn)項稅抵扣鏈條;四是切實加強(qiáng)企業(yè)管理，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，加快設(shè)備更新改造，努力增加抵扣、減輕稅負(fù);五是做好跟蹤分析和調(diào)查研究工作，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，加強(qiáng)與財稅部門溝通，不斷完善兩個行業(yè)的營改增政策，確保兩個行業(yè)稅負(fù)只減不增。

　　史耀斌指出，全面推開營改增是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅，有利于增加企業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。考慮到建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的重要性和特殊性，這次稅改對兩個行業(yè)的營改增政策作了一些特殊安排，以保證整個行業(yè)稅負(fù)只減不增。

　　汪康表示，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是全面推開營改增的重頭戲，稅務(wù)部門已采取相關(guān)措施，切實做好營改增后的納稅服務(wù)工作，為納稅人創(chuàng)造良好的辦稅環(huán)境。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家稅務(wù)總局以及部分中央管理企業(yè)、有關(guān)社團(tuán)負(fù)責(zé)人在主會場參加會議。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，部分一級及以上建筑業(yè)企業(yè)和一級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人，有關(guān)社團(tuán)負(fù)責(zé)人，共兩萬多人在分會場參加了電視電話會議。

　　建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)“營改增”展望

　　營改增，除了目前已經(jīng)提上日程的電信業(yè)，后續(xù)被納入試點的還包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)。與前期試點行業(yè)相比，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)規(guī)模較大，業(yè)務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，是更難啃的“骨頭”。

　　后續(xù)試點行業(yè)影響面廣，減稅力度大，但改革難點多。

　　“在后續(xù)被納入試點的行業(yè)中，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)自身的‘塊兒頭’大，占整個營業(yè)稅的比重較大，納入營改增后對于其他行業(yè)的減稅力度是相當(dāng)大的。”相關(guān)專家表示。

　　專家解釋，以制造業(yè)為例，其包括生產(chǎn)投資機(jī)器設(shè)備和不動產(chǎn)兩大塊。目前，機(jī)器設(shè)備是可以抵扣的，但不動產(chǎn)尚不能抵扣。從資金投入上看，通常不動產(chǎn)占2/3，機(jī)器設(shè)備占1/3。如果建筑業(yè)被納入營改增試點，不動產(chǎn)的抵扣就順理成章。不僅制造業(yè)的廠房能抵扣，物流業(yè)的倉庫、服務(wù)業(yè)的商鋪也都可以抵扣，減稅規(guī)模會相當(dāng)大。

　　“建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)開展?fàn)I改增面臨的最大難題是，其目前的經(jīng)營模式不適合增值稅制。”專家指出，“很多建筑工程都是層層轉(zhuǎn)包的，機(jī)械設(shè)備、車輛也多是從個人那里租來的，所以沒辦法抵扣進(jìn)項稅。加上建筑業(yè)使用的沙、石等原材料，相當(dāng)一部分是從農(nóng)民或個體戶手里購買的，難以取得增值稅發(fā)票，這部分的進(jìn)項稅也往往抵扣不了。”

　　營改增的重要意義在于引入增值稅的抵扣機(jī)制，促進(jìn)營改增行業(yè)上下游之間的良性互動和循環(huán)發(fā)展，從而減少整個產(chǎn)業(yè)鏈的重復(fù)征稅。目前，建筑行業(yè)項目承包方很多都是包工頭，經(jīng)營和財務(wù)管理都比較粗放。若進(jìn)行營改增，企業(yè)的經(jīng)營模式和管理模式都需要動“手術(shù)”。

　　專家表示，營改增一旦涉及房地產(chǎn)行業(yè)，影響比較大，但很難判斷房企是真的減少稅負(fù)還是增加稅負(fù)，每個企業(yè)的成本構(gòu)成不盡相同，如果可以抵扣的成本較多或是這家房企稅收籌劃做得比較好，那房企可以實現(xiàn)有效地避稅。因為增值稅最終的負(fù)擔(dān)者是消費(fèi)者，房地產(chǎn)增值稅負(fù)的增減，都應(yīng)該反映在房價上。

　　“金融業(yè)實行營改增的難點，則在于其業(yè)務(wù)構(gòu)成過于復(fù)雜，從而導(dǎo)致增值稅政策制定困難。”專家認(rèn)為，“幾乎所有企業(yè)和個人都是金融服務(wù)的最終消費(fèi)者，金融業(yè)營改增將對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛影響。如果對不同類型的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品適用不同的增值稅稅率，如何準(zhǔn)確核算各項收入金額，以及準(zhǔn)確劃分各項收入對應(yīng)的進(jìn)項稅額，都將面臨很大挑戰(zhàn)。”

　　建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)被納入營改增試點，對行業(yè)自身來說可能面臨局部的稅負(fù)增加。如何應(yīng)對和化解這一難題?前期被納入試點的一些企業(yè)的經(jīng)驗，或許更有借鑒意義。

　　交通運(yùn)輸業(yè)在營改增初期，貨運(yùn)企業(yè)就出現(xiàn)了稅負(fù)上升的情況。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院朱青教授認(rèn)為，這主要有兩個方面的原因：一是企業(yè)在那個時段沒有新購置車輛，大宗的進(jìn)項抵扣較少;二是普遍采取掛靠或承包經(jīng)營，運(yùn)營車輛大都不是本企業(yè)所有，無法取得固定資產(chǎn)及燃料、修理修配等進(jìn)項抵扣發(fā)票。但隨著改革的推進(jìn)和抵扣范圍不斷擴(kuò)大，稅負(fù)上升的問題就會逐步得到解決。

　　最早實行營改增試點的上海，交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)歷了從稅負(fù)整體增加到整體減少的情況：2012年首季，交通運(yùn)輸業(yè)整體增加稅收1.2億元，到2013年第四季度，已轉(zhuǎn)變?yōu)檎�體減稅1.7億元，并逐步趨于穩(wěn)。

　　上海華敏儲運(yùn)有限公司就親身經(jīng)歷了這一稅負(fù)逆轉(zhuǎn)的過程。在試點的前兩個月，企業(yè)稅負(fù)上升較快，比原來增加了11萬元。“到試點的第三個月，企業(yè)對固定資產(chǎn)進(jìn)行了更新，一次性采購8臺新車，當(dāng)月實現(xiàn)進(jìn)項抵扣54萬元。”總經(jīng)理杜國華告訴記者，“新車都是國四排放標(biāo)準(zhǔn)，能耗低、排污小，設(shè)備升級后企業(yè)的市場競爭力明顯增強(qiáng)。企業(yè)整體稅負(fù)降至1.7%，已大大低于原來征收營業(yè)稅時的稅負(fù)水。”

　　朱青表示，借力營改增實現(xiàn)快速發(fā)展，企業(yè)不能簡單地等、靠、要，而是要積極適應(yīng)改革帶來的新變化，通過優(yōu)化采購業(yè)務(wù)模式、采取價格談判等辦法分享制度紅利，最終實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。