2019年慈善法草案六大焦點解讀

　　30日，《中華人民共和國慈善法(草案)》首次提請全國人大常委會審議。從2005年民政部提出立法建議至今，我國首部慈善領域的專門法律“懷胎十年”終于提交審議。

　　近年來，我國慈善事業飛速發展，慈善組織大量涌現，互聯網慈善方興未艾。但“郭美美事件”“小數點事件”、明星詐捐等慈善“丑聞”也讓慈善公信力極大透支。與快速發展的現實相比，我國慈善制度法規環境明顯滯后。首部慈善法草案有六大焦點引發關注。

　　焦點一：誰有資格開展募捐?

　　誰有資格募捐，是每次大災大難來臨時人們廣泛爭論的話題。目前，我國除試點地區，只有少數慈善組織有面向社會公眾公開募捐的權力，其余組織只能面向特定對象非公開募捐。而實際上，不具備公募資質的慈善組織或媒體面向社會發起募捐的案例屢見不鮮。

　　草案規定，慈善組織自登記之日起可以向特定對象進行非公開募捐。依法登記滿兩年、運作規范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。

　　北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍認為，慈善組織從原先登記時的身份識別，變為運行到一定年限、符合一定條件可以獲得公募資格，這意味著慈善資源將通過良性競爭進行更為合理的配置，更多慈善組織公平參與，捐贈者就有多元選擇，就會形成“良幣驅逐劣幣”效應。

　　“公募權只掌握在少數組織手里，相當于一種近乎壟斷的權力。其他組織想公募就要到他們下面去掛靠基金、交管理費，很不公平。”中國靈山公益慈善促進會副秘書長楊團表示，草案對公募權基本放開可說是順應時代的明智之舉。

　　焦點二：個人可以在網上發起募捐嗎?

　　現實中，有不少個人在網上發起募捐活動，一般都是在比較困難的時候，例如親友罹患疾病或者家庭遭受災害，也會有許多好心人解囊相助。

　　草案規定：不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐。

　　金錦萍認為，根據現有草案，個人在網絡上直接開展募捐活動是不允許的。“這主要是考慮到自然人開展網絡募捐問題所在，比如信息真偽難以辨別，比如資金性質的界定，善款到了個人賬號后是屬于私有財產嗎?這會涉及剩余財產歸屬等問題。”

　　金錦萍介紹，目前已經出現了由于個人網絡募捐而導致的捐贈人和受贈人之間的糾紛案例。但是，她同時表示，還是要對個人在網絡上的求助行為與個人網絡募捐加以區別，每一個人當然應該享有通過網絡求助的權利。

　　焦點三：微博微信募捐是否合法?

　　“互聯網+”慈善近年來迅猛發展，微博、微信等新媒體成為慈善募捐的重要渠道。如在8月，從美國傳入的“冰桶挑戰”通過微博、微信快速傳播，短短一周累計閱讀人數達45億，籌款達800多萬元。

　　互聯網帶來方便快捷的同時，也帶來監管困難。對此草案規定，具有公募資格的慈善組織可以開展互聯網募捐，其他組織和個人則只能與公募組織合作開展。

　　壹基金秘書長李勁認為，實際上公募和非公募的界定操作起來是有難度的。“從技術角度看，微博和微信不同，微信朋友圈面向的是特定人群，微博則是開放式的，因此，微博募捐是公開募捐，微信則是非公開。”

　　騰訊公益慈善基金會執行秘書長竇瑞剛建議，當前全球“互聯網+”慈善都仍處在發展早期，可供借鑒的經驗不多，慈善法在立法時應給互聯網募捐留下更多發展空間，不宜規定過細，否則很可能面對法律無法適應現實發展的困境。

　　焦點四：網絡募捐“分級制”是否合理?

　　對于互聯網募捐，草案中還有一款規定，引起專家和慈善從業者的熱議：

　　“在省級以上民政部門登記的慈善組織可以通過其網站或者其他網站開展募捐。在設區的市和縣級民政部門登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門建立或者指定的慈善信息平臺開展互聯網募捐。”

　　對此，廣州市慈善會秘書長汪中芳認為，以注冊地的行政級別來限定慈善組織開展互聯網募捐，是一種帶有明顯“計劃”思維的做法。他告訴記者，當前大量的市級、區級慈善會都已經在自己的網站上有了募捐功能，如果慈善法這條獲得通過，會有大量的組織受到影響。

　　北京師范大學法學院教授劉培峰認為，鼓勵社區和基層慈善是國家倡導的發展方向，當前應該讓慈善資源能夠沉下去，貼近基層、服務社區，這樣規定會加劇慈善資源上下和地區之間的不平衡。

　　但金錦萍也表示，對于當前眾多網絡募捐平臺的法律地位，它們的義務和責任，目前在草案中沒有具體規定，這也是草案需要進一步完善的地方。

　　焦點五：騙捐詐捐如何預防?

　　今年9月，安徽利辛縣一女子被狗咬成重傷，其男友編造她“為救人被狗咬”的謊言，經多家媒體報道，在網上募捐到了80多萬元。事件再次引發人們對騙捐、詐捐等“以慈善之名行欺詐之實”行為的高度關注。

　　草案中，除明確此類行為構成犯罪的將被依法追究刑事責任外，還規定廣電媒體、網絡及電信運營商對利用其平臺進行募捐的相關事項有驗證義務。

　　李勁認為，公眾的善心需要鼓勵，如果有人利用制度漏洞進行欺詐，對我國公益文化和慈善文化的形成將是很大打擊。

　　對于個別網絡騙捐現象，他表示，如果觸犯法律自然由法律來解決，但是政府很難對所有個案進行預防。“政府所要做的是，建立一個好的制度，讓這種行為很難出現。”

　　焦點六：慈善組織信息要完全公開?

　　近年來，公眾對于“慈善組織信息公開”的呼聲越來越高，不少公眾認為，慈善組織所有財務數據等應該完全透明，隨時向社會公眾放開查詢。

　　草案就“信息公開”專設一章進行明確規定，涉及信息公開的平臺、內容、時限等方面。

　　李勁認為，從權責對等的法理角度，公眾對慈善組織的信息具有知情權。公開年度報告是慈善組織的基本責任，也是底線。至于公開到什么程度，是爭論的焦點。

　　對此，劉培峰持相對保留態度。他認為，慈善組織是否公開信息，既要受法律約束、合同約束，也要受到捐贈人的約束，必須尊重捐款人和受助者的意愿。“除了主動定期披露信息之外，如果每一個公眾或者捐幾塊錢就要查詢慈善組織的全部財務數據，還有運行成本的問題。”

　　金錦萍也表示，慈善組織的信息公開事實上是有一定限度的。“比如不見得要把所有財務的原始單據都公開，但是要公開財務年報和審計報告等等，其實也是對慈善組織專業性的認可。”

　　慈善立法困境：互聯網時代個人能不能網絡籌款?

　　當互聯網打破了組織和個人的界限、地域的界限，個人因為慈善的目的而發起的籌款變成了一個失控的問題。

　　是繼續禁止個人公開籌款還是放開，立法者感到棘手。

　　10月30日，十二屆全國人大常委會第十七次會議首次審議的《慈善法》(草案)，采取了模糊的策略，以期待社會各界發出各種建議來完善。

　　該草案中規定個人不得公開募捐，但留有余地，“可以與有公募資格的慈善組織合作”。

　　草案承認了網絡募捐的合法性，規定“具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過互聯網開展募捐。”

　　個人微博、微信的救助募捐、媒體報道危困并籌款等行為，都可能違法。

　　參與起草草案的專家認為，目前草案中對此進行了模糊處理，尚屬“灰色地帶”。全國人大內司委內務室主任于建偉也對新浪《新聞極客》表示，草案起草過程中也對此有過爭論，尚需廣泛征求意見后進一步研究。