2019年新《危險化學(xué)品安全管理條例》解讀(二)

《條例》第三十三條依照《中華人民共和國港口法》的規(guī)定取得港口經(jīng)營許可證的港口經(jīng)營人，在港區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營，不需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可。

　　《條例》第九十二條未向港口行政管理部門報告并經(jīng)其同意，在港口內(nèi)進(jìn)行危險化學(xué)品的裝卸、過駁作業(yè)的，依照《中華人民共和國港口法》的規(guī)定處罰。

　　2.《中華人民共和國郵政法》(中華人民共和國主席令第12號)，自2009年10月1日起施行。

　　《條例》第八十七條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)收寄危險化學(xué)品的，依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定處罰。

　　3.《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第440號)，自2005年9月1日起施行。

　　《條例》第十四條　生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

　　《條例》第十八條　生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學(xué)品包裝物、容器的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證;其生產(chǎn)的危險化學(xué)品包裝物、容器經(jīng)國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門認(rèn)定的檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格，方可出廠銷售。

　　4.《安全生產(chǎn)許可證條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第397號)，自2004年1月13日起正式施行。

　　《條例》第十四條　危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。

　　5.《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》(國務(wù)院令第355號)，自2002年8月1日起施行。

　　《條例》第九十二條　有下列情形之一的，依照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》的規(guī)定處罰：(一)通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品的水路運(yùn)輸企業(yè)未制定運(yùn)輸船舶危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，或者未為運(yùn)輸船舶配備充足、有效的應(yīng)急救援器材和設(shè)備的;(二)通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品的船舶的所有人或者經(jīng)營人未取得船舶污染損害責(zé)任保險證書或者財務(wù)擔(dān)保證明的;(三)船舶載運(yùn)危險化學(xué)品進(jìn)出內(nèi)河港口，未將有關(guān)事項事先報告海事管理機(jī)構(gòu)并經(jīng)其同意的;(四)載運(yùn)危險化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行、裝卸或者停泊，未懸掛專用的警示標(biāo)志，或者未按照規(guī)定顯示專用信號，或者未按照規(guī)定申請引航的。

　　6.《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第421號)，自2004年12月1日起施行。

　　《條例》第七十八條　生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的單位未設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、配備專職治安保衛(wèi)人員的，依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定處罰。

　　7.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第493號)，自2007年6月1日起施行。

　　《條例》第九十四條　危險化學(xué)品單位發(fā)生危險化學(xué)品事故，其主要負(fù)責(zé)人不立即組織救援或者不立即向有關(guān)部門報告的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定處罰。

　　四、十五項審查、審批制度(企業(yè)責(zé)任、政府責(zé)任)

　　1.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可制度(《條例》第十四條)

　　《條例》第十四條　危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。

　　目前已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)法規(guī)有：《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(原國家安全監(jiān)管局令第10號)，根據(jù)《條例》規(guī)定需要修訂。

　　2.危險化學(xué)品安全使用許可制度(《條例》第二十九條)

　　《條例》第二十九條　使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)(屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險化學(xué)品安全使用許可證。

　　目前沒有發(fā)布與此相關(guān)的法規(guī)，根據(jù)《條例》規(guī)定需要制定。

　　3.危險化學(xué)品經(jīng)營許可制度(《條例》第三十三條)

　　《條例》第三十三條　國家對危險化學(xué)品經(jīng)營(包括倉儲經(jīng)營，下同)實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學(xué)品。

　　目前已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)法規(guī)有：《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》(中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會令第36號)，根據(jù)《條例》規(guī)定需要修訂。

　　4.危險化學(xué)品禁止與限制制度(《條例》第五條、第四十條、第四十九條、第五十四條、第五十八條)

　　《條例》第五條　任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學(xué)品。

　　國家對危險化學(xué)品的使用有限制性規(guī)定的，任何單位和個人不得違反限制性規(guī)定使用危險化學(xué)品。

　　《條例》第四十條　禁止向個人銷售劇毒化學(xué)品(屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外)和易制爆危險化學(xué)品。

　　《條例》第四十九條　未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，運(yùn)輸危險化學(xué)品的車輛不得進(jìn)入危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行的區(qū)域。危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行的區(qū)域由縣級人民政府公安機(jī)關(guān)劃定，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。

　　《條例》第五十四條　禁止通過內(nèi)河封閉水域運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌�危險化學(xué)品。

　　前款規(guī)定以外的內(nèi)河水域，禁止運(yùn)輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品。

　　《條例》第五十八條　通過內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品，危險化學(xué)品包裝物的材質(zhì)、型式、強(qiáng)度以及包裝方法應(yīng)當(dāng)符合水路運(yùn)輸危險化學(xué)品包裝規(guī)范的要求。國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門對單船運(yùn)輸?shù)奈ｋU化學(xué)品數(shù)量有限制性規(guī)定的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排運(yùn)輸數(shù)量。

　　目前沒有發(fā)布與此相關(guān)的法規(guī)，根據(jù)《條例》規(guī)定需要制定。

　　5.建設(shè)項目安全條件審查與論證制度(《條例》第十二條)

　　《條例》第十二條　新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目(以下簡稱建設(shè)項目)，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目進(jìn)行安全條件論證，委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目進(jìn)行安全評價，并將安全條件論證和安全評價的情況報告報建設(shè)項目所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起45日內(nèi)作出審查決定，并書面通知建設(shè)單位。具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

　　新建、改建、擴(kuò)建儲存、裝卸危險化學(xué)品的港口建設(shè)項目，由港口行政管理部門按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定進(jìn)行安全條件審查。

　　目前已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)法規(guī)有：《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第8號)，根據(jù)《條例》規(guī)定需要修訂。

　　6.作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備安全警示制度(《條例》第二十條)

　　《條例》第二十條　生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

　　目前已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)法規(guī)有：《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第23令)，即將發(fā)布的有《化學(xué)品作業(yè)場所安全警示標(biāo)志編制規(guī)范》。

　　7.人員培訓(xùn)考核與持證上崗制度(《條例》第四條)

　　《條例》第四條危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè);對有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。

　　目前已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)法規(guī)有：《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號)、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號)等。根據(jù)《條例》規(guī)定需要對《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》進(jìn)行修訂。

　　8.劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品準(zhǔn)購、準(zhǔn)運(yùn)制度(《條例》第三十八條、第三十九條、第五十條)