為進一步深化作風建設，深入推進全面從嚴治黨，市委決定以“紀律作風建設”為主題，在全市開展“一學兩抓三嚴”工作，作為加強各級黨員干部紀律教育和黨性錘煉的載體，作為各級黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任、各級紀委(紀檢組)落實監督責任的抓手。為確保工作取得實效，制定如下方案。

　　一、指導

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神，按照中央開展的“兩學一做”學習教育要求和省、市工作部署，以嚴明黨的紀律、嚴抓制度執行、嚴格正風肅紀為重點，突出紀律教育，突出查糾問責，讓“兩個責任”落地生根，把紀律和規矩挺在前面，促使全市各級黨員干部紀律意識進一步增強、新風正氣進一步形成、服務效能進一步提升、清廉形象進一步樹立，為全面實施“54321”轉型發展戰略、提前全面建成小康社會提供堅強保障。

　　二、內容和對象

　　內容：一學，就是學黨章、廉潔自律準則和黨紀處分條例。兩抓，就是抓“兩個責任”落地生根，抓“四風”問題整治深化。三嚴，就是嚴明紀律，實踐“四種形態”;嚴格問責，深化懶政怠政為官不為專項整治;嚴肅查糾，堅決整治基層侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

　　對象：全市各級黨政機關、事業單位、國有企業及其所屬機構領導班子、全體黨員干部。

　　三、主要任務

　　(一)學習黨章和《準則》《條例》。廣大黨員要以黨章和新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《準則》《條例》)為重點，認真學習，牢固樹立黨章意識，牢記廉潔自律各項要求和黨的紀律底線，守紀律、講規矩，知敬畏、存戒懼。

　　1、拓寬臺學。各地各單位結合中央“兩學一做”學習教育、全省“主體責任深化年”和市縣鄉黨委、紀委換屆，制定學習計劃，拓寬學習臺，靈活采用講黨課、中心組學習、黨校培訓班、專題輔導培訓、網上知識搶答、觀看警示教育片、參觀警示教育基地、以案說法庭審教育、警示教育現場會以及在線訪談、宣講家規家風和鄉規民約等方式，對黨員干部開展經常性的廉政教育。同時，在門戶網站開設活動專欄，加強輿論宣傳，營造濃厚學習氛圍。

　　2、以“賽”促學。“7●1”前，舉辦全市黨規黨紀知識電視競賽，市直單位參賽人員必須有單位主要負責人、1名班子成員和2名關鍵崗位工作人員，縣(市、區)參賽人員必須有1名黨政班子成員和3名科級干部(至少有1名鄉鎮黨委書記或鄉鎮長)。

　　3、以“考”促學。市直單位和各縣(市、區)結合實際情況，分別組織黨規黨紀知識考試，一把手帶頭、全體在職黨員干部參加。全市黨規黨紀知識考試在12月底前進行。

　　4、注重結果運用。加強督導考核，對黨規黨紀知識考試成績進行通報、記入干部廉政教育檔案，并作為對干部提拔、交流、任用的一項依據。

　　(二)抓“兩個責任”落地生根和“四風”問題整治深化。按照省委“主體責任深化年”的要求，督促各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)切實落實“兩個責任”，促“兩個責任”落地生根，形成實實在在的工作支撐。進一步提高作風建設永遠在路上的認識，堅持不懈解決好“四風”問題，推動作風建設長效化、常態化。

　　抓“兩個責任”落實方面：

　　1、落實雙報告制度。各級黨委(黨組)年初分別向上級黨委、紀委以書面形式報告上年度履行黨風廉政建設主體責任情況，各級紀委向同級黨委和上級紀委以書面形式報告上年度履行黨風廉政建設監督責任情況。重點落實紀委書記向上級紀委報告同級黨委班子成員落實主體責任相關規定的情況。

　　2、抓好述責述廉活動。市級層面選取10—15個市直單位分2批向市紀委全委會述責述廉，除市紀委委員質詢外，增加市級領導現場提問點評環節。縣級層面確定權力相對集中、群眾關注度高的重點部門進行，由市紀委派員現場觀摩指導。

　　3、健全廉政談話和約談制度。各級黨委(黨組)主要負責人定期與領導班子成員、下級黨政主要負責人進行廉政談話，其他班子成員與分管聯系部門主要負責人進行廉政談話，了解談話對象所在部門貫徹落實黨風廉政建設責任制、懲防體系建設、領導干部廉潔從政等情況，提出建議和要求。廉政談話1年不少于4次，要有記錄、有臺賬。凡落實“兩個責任”措施不到位的，紀律、作風、廉潔自律等方面存在苗頭性、傾向性問題的，要按照干部管理權限對相關單位主要負責人、分管領導或當事人進行約談，確保對存在的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處。

　　4、突出問責。對領導不力、不抓不管導致違反政治紀律和政治規矩、“四風”問題突出，發生頂風違紀問題的地方、單位、部門，嚴肅追究主體責任和監督責任。

　　抓“四風”問題整治深化方面：

　　1、動員群眾參與監督。向社會公布舉報電話、信箱，利用“糾四風隨手拍”舉報臺，動員廣大群眾真參與、真監督，讓“四風”無處藏身。

　　2、開展專項檢查。各地各單位要緊盯“四風”的新形式、新動向，加大對重點時段、重點部門、重點環節和重點場所的明察暗訪力度。對糾正“四風”不力的，約談相關負責人或進行通報。

　　3、加大查處曝光力度。對頂風違反八項規定精神和存在“四風”問題的，堅持發現一起，嚴肅處理一起。落實違反八項規定精神典型問題雙月通報制度，對典型問題點名道姓通報曝光。各縣(市、區)可以結合實際，選擇個案作深入剖析，適時編發典型案例集。

　　(三)嚴明紀律，實踐“四種形態”。把握運用“四種形態”，既是對紀委落實監督責任的要求，更是對黨委落實主體責任的具體化要求。各級黨委要把嚴明紀律的要求貫穿到黨的建設各項工作之中，嚴格用黨規黨紀來維護黨的理想信念宗旨、加強黨的組織建設、嚴肅黨內生活、改進黨的作風、純潔黨的隊伍。各級紀委要嚴格執行黨的“六大紀律”，做到抓早抓小、動輒則咎，保證把紀律和各項黨內法規執行到位，讓紀律和規矩成為各級黨組織和全體黨員的行為規范和自覺遵循。

　　1、強化談話提醒。各級黨組織要定期召開民主生活會，廣泛征求意見、開展民主評議，接受群眾監督，帶頭遵守廉潔自律各項規定，落實領導干部重大事項報告制度，綜合運用談話函詢、組織處理、警示教育等手段，履行主體責任，堅持把紀律挺在前面，抓早抓小，帶好班子，管好隊伍。

　　2、強化紀律審查。堅持用紀律審查落實“四種形態”，進一步加大執紀監督力度。嚴肅查處“三類人”和侵害群眾利益的違紀案件，絕不姑息，彰顯紀律的威懾力。同時要堅持“一案雙查”，深刻剖析發案原因，幫助發案單位查找管理漏洞，建章立制，達到查處一案、教育一片的效果。

　　3、強化問責追究。各級黨組織要制定落實“四種形態”問責辦法，定期檢查，強化監督，對執紀監督不到位導致案件頻發的單位，追究相關領導責任，并點名道姓通報曝光，以責任追究倒逼各項措施的落實。

　　(四)嚴格問責，深化懶政怠政為官不為專項整治。聚焦執紀監督問責，開展懶政怠政為官不為問責年活動，打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”。

　　1、加強教育引導。各地各單位要進一步加強對黨員干部的教育，堅持工作講大局、服務講主動、辦事講效率、在崗講盡職，力求辦事流程不斷優化，工作效率明顯加快，服務質量顯著提升，懶政怠政為官不為現象得到有效遏制。

　　2、暢通信訪舉報渠道。通過公布電話、郵箱，進行問卷調查、座談、走訪等方式，廣泛收集或受理懶政怠政為官不為問題線索，對收集到的問題線索逐一登記、分類，并做好轉辦、直辦和督辦。

　　3、加大問題查處力度。政府各級部門是開展專項整治活動的主體，要加強日常監管，對發現的問題建立工作臺賬、逐項整改、逐一銷號，確保全面糾正到位。各級紀委要牽頭組織“兩代表一委員”等人員深入各縣(市、區)機關和鄉鎮、部門行業辦事窗口等進行明察暗訪，對問題突出、群眾反映強烈的部門和單位進行重點抽查，發現的重大問題線索，要積極組織有關部門依規依紀嚴肅查辦，并對典型問題通報曝光。

　　(五)嚴肅查糾，堅決整治基層侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。緊緊圍繞三方面重點內容，問題線索排查要“深”，查辦案件要“嚴”，制度建設要“細”，堅決防止基層腐敗問題滋生蔓延。重點整治：超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等突出問題;集體“三資”管理、土地征收和惠農等領域強占掠奪、貪污挪用問題;在辦理涉及群眾事務時吃拿卡要，甚至欺壓群眾的違紀行為。

　　1、嚴格監督管理。各地各相關單位要進一步加強對有關民生政策規定的宣傳和解讀，嚴格落實“村務公開明白紙”制度，同時加強監督檢查，對本地區本系統本領域發生的侵害群眾利益行為早發現、早提醒、早制止。

　　2、精準排查線索。各地各部門要選取幾個群眾反映集中、局部發現問題較多的系統和領域，開展“拉網式”“地毯式”排查，對問題深挖細查，為開展紀律審查提供有力支撐。

　3、堅持嚴查重處。縣級紀委要對一些問題線索明確、群眾反映強烈的問題及時掛牌督辦，明確包案領導、責任人和辦結時限，確保每件案件都能查清查透。對于社會影響大、性質比較惡劣的典型案件，或對發生重要案件、久拖不辦或查處不到位的地區或部門，由市紀委直接查辦、約談或實地督辦，年底對查處曝光典型問題情況進行通報。

　　四、有關要求

　　(一)動員部署。各地各單位要結合本地區、本部門實際，制定工作方案，進行廣泛宣傳，設立投訴電話和征求意見箱，對“一學兩抓三嚴”工作進行安排部署。

　　(二)查擺整改。各級領導班子要對照全面從嚴治黨主體責任、“四風”整頓、治理懶政怠政、查糾基層腐敗中存在的突出問題進行自查;各級紀委(紀檢組)要對照中央、省、市紀委的有關要求，針對把握運用“四種形態”、履行監督執紀問責情況進行自查;各級領導干部要對照準則條例、“一崗雙責”、治理懶政怠政、查糾基層腐敗情況進行自查;黨員干部要對照準則條例、本系統本單位各項規章制度進行自查。自查報告經相關領導審核簽署意見后，在本級本單位進行公示，廣泛接受監督。各級各單位對照自查中發現的問題，立行立改，不能立即整改到位的要制定整改方案，措施要細、任務要明、方法要實、時限要清。

　　(三)監督檢查。各地各單位要結合實際，采取明察暗訪、專項檢查等形式，開展經常性、常態化的自行檢查。各級紀委、市縣兩級巡察機構通過隨機核查、重點抽查、明察暗訪等方式對各地各部門工作開展情況進行督查，對在“一學兩抓三嚴”工作中取得突出實效和首創經驗的地區和單位給予通報表揚，對責任落實不到位、工作開展不力的單位進行約談或問責。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領導。“一學兩抓三嚴”工作在市委的領導下，由市紀委牽頭，具體負責“一學兩抓三嚴”工作的綜合協調、督促檢查等事宜。各地各單位要有領導具體負責，確保工作順利開展。

　　(二)嚴格考核問責。各地各單位要認真受理群眾來信來訪，加大對違紀違規行為和嚴重損害群眾利益行為的查處力度。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的，發現一起查處一起。對問題嚴重的要追究黨委的主體責任和紀委的監督責任。要注重查處案件的綜合效果，開展反面典型警示，及時通報曝光，發揮警示震懾作用。

　　(三)營造良好氛圍。各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要精心組織，周密部署，明確責任，抓好落實，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。加強宣傳和輿論引導工作，加強正面宣傳，有效引導輿情，營造良好氛圍。

　　(四)建立長效機制。要將工作中的好經驗、好做法總結提煉為切實管用的制度，以點帶面、示范引領、建章立制、鞏固成果，建立完善實踐“四種形態”、落實“兩個責任”、加強作風建設和查糾基層腐敗的長效機制，深入推進本地區本部門黨風廉政建設。