2019年新國家安全法五大亮點熱點

十二屆全國人大常委會第十五次會議于7月1日表決通過了新國家安全法。這是黨的十八大以來，為適應國家安全面臨的新形勢新任務，我國以法律形式確立總體國家安全觀的重要舉措。專家對其五大亮點進行了梳理和總結。

　　亮點一：綜合性、全局性、基礎性的國家安全法

　　新國安法在總則中明確了國家安全、總體國家安全觀、國家安全領導體制等概念。

　　“與傳統的安全觀不同，新的國家安全觀還包括非傳統領域的安全，目標是構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。”清華大學法學院院長王振民說。

　　早在1993年，我國曾公布施行過一部國家安全法，主要是規定國家安全機關履行的職責特別是反間諜工作方面的職責。但隨著國家安全形勢的發展變化，這部法律已難以適應全面維護各領域國家安全的需要。

　　11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》，相應廢止了原有的國家安全法。

　　對維護國家安全進行立法是世界各國通行做法。黨的十八大以來，為提出總體國家安全觀，成立了中央國家安全委員會，建立了集中統一、高效權威的國家安全領導體制。

　　王振民認為，中央的決策就是為了應對國家面臨的安全挑戰，將總體國家安全觀法律化、制度化，構建國家安全法律制度體系，是制定新的國家安全法的目的。

　　全國人大法律委員會委員、國務院法制辦政法國防法制司司長吳浩說，國家安全形勢的發展變化需要我國制定一部綜合性、全局性、基礎性的法律。國家安全法涵蓋了國家安全各個領域的內容，很多都是原則性規定，重點解決國家安全各領域帶有普遍性的問題和亟待立法填補空白的問題，同時為今后制定相關配套法律法規預留了空間。

　　亮點二：維護國家經濟安全

　　新國安法強調，國家維護國家基本經濟制度和秩序，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益安全。

　　該法同時明確，國家建立國家安全審查和監管的制度和機制，對影響或可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關鍵技術等進行國家安全審查。

　　中國政法大學副校長馬懷德認為，我國早已有經濟安全審查監管這一制度，比如進出口貿易等都要進行國家安全審查，防止出現危害國家安全的貿易風險。比如我國制定核出口管制條例，就明確國家對核出口實行嚴格管制，這也是履行國際義務、維護世界和平的舉措。此次通過法律重申這一安全制度，為以后修改、完善經濟安全審查措施奠定了法律基礎。

　　王振民說，建立這一審查制度是必要的，以前的審查主要依靠行政措施，沒有上升到法律層面。很多國家都有相應經濟審查制度的法律措施，實行這一制度并非表明我們不歡迎國外投資、放慢對外開放的步伐。對外商投資企業來講，這一制度的設立意味著規則將更加清晰明確，為我國外商投資，包括中外貿易創造了更加健康有序的環境。

　　亮點三：確保文化安全

　　法律明確，國家堅持先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，培育和踐行，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態領域主導權，增強文化整體實力和競爭力。

　　文化安全屬于國家安全觀中的非傳統領域。中國社會科學院法學所、國際法所法治戰略研究部主任李忠認為，文化安全主要包含兩方面，一方面是強調培育和踐行;另一方面也是指中華文化的安全，中華文化是人類共同的文化財產，不能被西方文化所取代。

　　針對關于這一規定會否限制言論自由的擔心，李忠認為不必要。他說，現在人們反映最強烈的不良文化是指很多宣揚暴力、仇恨、色情、恐怖、國家分裂的文化傳播，因為這樣會導致社會極其不穩定。比如宣揚民族仇恨情緒的做法，在很多國家也是入罪的，任何國家都不會任其泛濫。

　　李忠說，我們的文化安全既不是文化鎖國、限制言論自由，也不是我們不再對其他國家開展文化交流，我們要繼續開展平等對話，在這個過程中豐富中華文明，給全人類做貢獻。

　　亮點四：維護國家網絡空間主權

　　新的國安法規定，國家建設網絡與信息安全保障體系，并加強網絡管理，防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為，維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。

　　“這部法第一次明確了‘網絡空間主權’這一概念，這可以理解為國家主權在網絡空間的體現、延伸和反映。”王振民說，這個原則既是我國維護國家安全和利益，也是參與網絡國際治理合作應該堅持的原則。

　　據介紹，隨著網絡技術的日新月異和應用的迅速發展，網絡信息技術廣泛運用于國家政治、經濟、社會、軍事等各方面管理中，各國都在加速構建各自的網絡與信息安全保護體系。一些西方主要國家為維護網絡空間主權，很早就制定了法律法規，并將維護網絡安全納入了國家安全戰略。

　　王振民說：“如今，人們每天不用過橋坐船，但很多人要上網，互聯網已經變成國家非常重要的基礎設施。中國境內的網絡，當然屬于國家主權管轄范圍，我國有權對境內的互聯網通過立法、司法進行管理。”因此，網絡空間主權應該受到尊重，我國也同樣尊重其他國家在網絡空間的主權。

　　網絡空間和現實空間的區別在于可能有重疊，例如網絡交易，可能出現在美國交錢，在中國提貨的情況，這就需要各國進行協商合作，建構大家都能接受的，網絡國際治理與合作的法律框架。王振民說，目前這一領域還沒有國際上通行的規則可循。

　　亮點五：為太空、深海和極地等新型領域國家安全提供法律支撐

　　在全國人大常委會將國家安全法草案二次審議稿向社會公開征求意見后，不少人認為太空、深海和極地這些“戰略新疆域”有著現實和潛在的重大國家利益，也面臨著國家安全威脅和挑戰，應當將維護這些領域的安全任務納入國家安全法。

　　為此，新的國安法規定，國家堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區域和極地，增強安全進出、科學考察、開發利用的能力，加強國際合作，維護我國在外層空間、國際海底區域和極地的活動、資產和其他利益的安全。

　　馬懷德說，我國在外層空間、國際海底區域、極地等領域開展科考、資源勘探和開發利用，有利于人類的發展。事實上這些領域不屬于任何一國，需要全人類的共同努力。

　　中國作為一個大國，人口占世界六分之一，批準和加入了關于這些新型領域的一些國際公約，中國有權也有義務履行公約義務，對這些領域進行探索開發，造福全人類。在這一過程中，我們也有權依法保障自身的相關活動、資產和人員的安全，馬懷德說。