2019兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀：發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育

2018兩會(huì)熱點(diǎn)話題及兩會(huì)精神解讀匯總

【報(bào)告摘要】

2018年政府工作報(bào)告指出，。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題。兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育。推進(jìn)普及高中階段教育。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè)，支持中西部建設(shè)有、高水大學(xué)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。要辦好人民滿意的教育，讓每個(gè)人都有等機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢想。

【中公評析】

教育承載著國家的未來、人民的期盼。所謂民生，就是要老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。教育是民生之本，正基于此，每年兩會(huì)上教育都備受關(guān)注。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中重申公優(yōu)質(zhì)教育，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展公而有質(zhì)量的教育”的價(jià)值遵循，其實(shí)是在承諾，讓教育發(fā)展的紅利，能惠及到所有百姓家庭。大家期待中國教育品質(zhì)再上新臺(tái)階，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓教育改革的紅利惠及更多民眾。

[綜合分析]

在教育問題上，歷來有質(zhì)量和公兩大緯度。的教育，必須在教育和公上實(shí)現(xiàn)最大的衡。所有人接受低水的教育，不是我們的追求。自然配置教育資源，部分孩子接受貴族教育，另一部分孩子接受基本生存教育，只會(huì)人為制造教育機(jī)會(huì)上的不均，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)公體系的構(gòu)建。辦出高水又能兼顧公性的教育，事實(shí)上是在為全體社會(huì)成員創(chuàng)造公機(jī)會(huì)，暢通社會(huì)上升通道，建設(shè)人人皆可成才、人人皆能充分發(fā)展的和諧智慧社會(huì)。

教育公可以從兩個(gè)層面來理解。一方面，教育公應(yīng)該由各級政府和教育行政部門來擔(dān)當(dāng)。它主要指向教育的區(qū)域差異或校際差異。比如，教育資源的均衡配置、教育政策的適當(dāng)傾斜、教育評價(jià)的因地制宜等。從目前情況來看，資源均衡配置中的硬軟件正在由政府組織強(qiáng)力推進(jìn)，但人力資源的“逆洼地效應(yīng)”對經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)帶來的不公現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。教育公的另一層理解指向?qū)W校。它是指學(xué)校或?qū)W校老師能否公公正地對待每一位學(xué)生。它更多地指向同一所學(xué)校內(nèi)的群際差異或生際差異。對同一所學(xué)校而言，無論其生源狀況怎么樣，它的學(xué)生群體都會(huì)存在性格氣質(zhì)、文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)慣、興趣特長等方面的差異。正是這些差異才成就了一個(gè)個(gè)具體的“人”，才讓每一個(gè)孩子都具有了潛在的發(fā)展軌跡。但是，多年來，受應(yīng)試教育的影響，學(xué)校和老師更喜歡用分?jǐn)?shù)來區(qū)分和對待自己的學(xué)生。從學(xué)校角度看，很多學(xué)校會(huì)把文化成績相對優(yōu)異的學(xué)生集中編班，安排相對優(yōu)秀的老師到該班任教。從同一班級角度看，班主任和任課教師也容易更加器重那些文化成績好的孩子，而忽視甚至輕視那些文化成績相對落后的孩子。殊不知，“你的教鞭下有瓦特。你的冷眼里有牛頓，你的譏笑里有愛迪生。”因此，上述現(xiàn)象與行為都是有違教育公原則的，都需要我們教育人在工作實(shí)踐中不斷改進(jìn)。

其次談?wù)動(dòng)匈|(zhì)量。關(guān)于教育質(zhì)量問題，很多專家學(xué)者和教育行政部門都有過很完美的論述。遺憾的是，這些論述在當(dāng)下的教育實(shí)踐中并未達(dá)到理想的引領(lǐng)效果。我想，這也是要在十九報(bào)告中對教育特別強(qiáng)調(diào)的原因。事實(shí)上，目前的基礎(chǔ)教育階段，教育質(zhì)量觀還更多地停留在考試分?jǐn)?shù)上。造成這種局面的原因是多方面的。比如政府、職能部門和社會(huì)對基礎(chǔ)教育的評價(jià)、家長因?yàn)槎桃暥鴮�教育形成的功利期待、學(xué)生綜合素養(yǎng)的形成與提升及這種素養(yǎng)對學(xué)生終身發(fā)展所起的作用難以在短期內(nèi)看到和評價(jià)