基層巡察工作存在的問題及對策建議

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二條規(guī)定“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”，這為市縣推進(jìn)巡察工作提供了基本遵循。兩年來，全國各縣（市、區(qū)、旗）創(chuàng)新巡察工作機(jī)制體制，擦亮巡察利劍力斬蠅貪蟻腐，有力地凈化了基層權(quán)力運(yùn)行環(huán)境，極大地減少了基層腐敗的存量，有效遏制了腐敗增量，為營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。但不可忽視，基層巡察工作也還存在著一些問題，現(xiàn)筆者就根據(jù)自己的工作實踐提出一些淺見，希望能對各縣市開展巡察工作提供有益參考。

一是巡察方式創(chuàng)新不足，發(fā)現(xiàn)深層次問題困難。由于巡察延伸范圍較大、巡察人員變動頻繁、巡察時間較短，要采取新手段、新方法又缺乏人員和技術(shù)、資金等條件支撐，因此通過常規(guī)的巡察方式發(fā)現(xiàn)的大多是一些共性和面上的問題。

二是巡察組人員回避難，人情關(guān)系干擾難處理。縣級作為最基層的巡察單位，巡察范圍固定，人情網(wǎng)復(fù)雜，幾乎都是抬頭不見低頭見的熟人。要實行回避制度也存在著管理地域范圍小，可用人員有限的問題。

三是整改落實效果不明顯，深層次問題攻堅難。由于深層次問題的整改涉及到方方面面的協(xié)調(diào)和同步配合、相關(guān)配套政策的配比、工作體制機(jī)制的創(chuàng)新等問題，因此就造成整改落實到位的全是一些顯性的問題，真正需要解決的深層次的問題往往卻難以整改。

基于以上現(xiàn)實問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面“對癥下藥”：

一是建立健全機(jī)制，破解創(chuàng)新方式難、發(fā)現(xiàn)問題淺難題。建立市縣甚至是自治區(qū)內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的巡察人力資源、信息共享機(jī)制，巡察結(jié)果運(yùn)用共享機(jī)制，實現(xiàn)信息資源共享，提升全區(qū)各縣市整體巡察發(fā)現(xiàn)深層次問題的能力和創(chuàng)新巡察方式方法的能力。采取常規(guī)巡察、專項巡察、機(jī)動巡察、巡察“回頭看”、督查回訪等多種形式，深入矛盾尖銳、問題集中的地方，改進(jìn)談話方式方法，扎實開展調(diào)查研究和綜合分析，努力發(fā)現(xiàn)一些深層次的問題。

二是扎緊制度籠子，破解人情關(guān)系網(wǎng)、巡察監(jiān)督難問題。在嚴(yán)格落實回避制度的基礎(chǔ)上，建立市縣聯(lián)動機(jī)制，采取市級主導(dǎo)，縣市之間相互交流、交叉、延伸巡察、市縣聯(lián)合巡察等方式，破解關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)干擾，提升巡察質(zhì)量。建立回訪再監(jiān)督制度，對已經(jīng)巡察過的單位不定期進(jìn)行暗訪，出其不意發(fā)現(xiàn)問題，提高監(jiān)督實效。建立巡察人員考評考核制，對巡察表現(xiàn)非常優(yōu)秀的巡察干部向組織推薦，對不敢亮劍的“好好先生”“太平紳士”，及時提醒談話、紅臉出汗，對于犯錯誤、失底線的干部，堅決“清理門戶”，以高素質(zhì)的干部隊伍破解巡察監(jiān)督難的問題。

三是壓實責(zé)任鏈條，破解巡察效果不佳、整改攻堅難問題。全面壓實被巡察單位黨組織書記的主體責(zé)任，對整改不重視、落實不到位、效果不明顯的，進(jìn)行約談、誡勉，“一票否決”、直至進(jìn)行嚴(yán)肅的組織處理。對巡察反饋意見，建立問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，嚴(yán)格掛賬、對賬、結(jié)賬。對問題整改不到位、整改任務(wù)未完成的，根據(jù)責(zé)任清單追蹤問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。