一、基本狀況

1、總體概況

本次檢查共涉及到22項工程，10家建設單位、13家施工單位、監理單位13家。共開出隱患整改單42份，其中施工單位21份，監理單位21份，對三家單位實施了行政約談，其中施工單位2家，監理單位1家。

本次檢查共發現施工現場隱患255條，其中施工用電33條，機械設備77條、防護設施67條、模板支撐34條、禮貌施工13條、其他31條。共查出管理問題228條，其中施工單位管理問題123條，監理單位管理問題105條。

2、總體評價

(1)整頓規范，初步效果顯現

年初起，各在建工程在“上海市人民政府整頓建筑市場22條意見”的要求下，在各自上級單位的部署下，經過幾輪的自查自糾工作，對基本建設程序、關鍵人員到崗履責、工程發包等環節進行了徹底的整改，建設單位抓緊辦理和完善了管理程序，軌交項目施工許可證辦理完成數量顯著上升，施工單位項目經理掛名不到崗現象大為改觀，分包單位選定、分包合同備案等工作都得到了較好落實，這反映出經歷了大半年的整頓建筑市場工作，取得了必須成效。

(2)基礎薄弱，管理仍需強化

工程安全整改措施工程安全整改措施

從本次檢查的諸多細節看，市政公路工程的安全生產管理工作基礎仍然薄弱，盡管各參建單位透過一些管理手段，健全了檔案資料，辦齊了相關手續，但從施工現場查出的各種隱患，以及各項目在安全管理資料中出現的缺陷來看，安全管理工作仍有待加強。

具體表此刻，一是管理體制不順暢，如某工程總包項目經理雖然在現場，但管不了全局，因為工程中的某個專業項目屬于同一單位的另一分公司，上級未賦予管理權限。二是組織機構不完善，軌道交通及公路工程的項目安全員大都配置3人以上，但是要應對幾公里長的施工作業區域，安全管理力量顯得捉襟見肘。三是技術力量不扎實，主要表此刻專項安全施工方案從格式到資料，都與施工現場實際有較大的差距，同時施工現場安全用電和機械設備管理的種種問題，也體現出各項目部在這方面技術力量的不足。四是監理工作不強勢，從施工現場和管理資料來看，有些隱患顯而易見但未能被及時發現，有些管理問題長時光存在，卻始終未能督促施工單位整改，這都反映出安全監理工作的力度仍然不足。

二、主要存在的管理問題

1、施工單位的管理問題

(1)總包單位安全管理人員配置不足：“建質[20xx]年91號文件規定：1億元及以上的工程不少于3人，且按專業配備專職安全生產管理人員”。絕大部分軌道交通和公路工程造價都在2-3億元，大型市政工程到達10億元，專職安全員配置人數普遍在3-4人，由于工程占線長，作業面多，安全員的數量顯然不能滿足管理要求。

(2)分包單位資質與承接項目不符：有些單位對工程發包管理還存在漏洞，個性是資質與承接的工程不相貼合，例如勞務分包工程共有十三項單項資質，有的分包單位不具備腳手架搭設的資質，但卻承接了軌道交通高架車站的腳手架搭設和模板支架搭設。顯然，總承包單位對分包單位的資質預審工作沒有落實到位，同時監理單位也未能對這一狀況予以制止。

(3)專項安全施工方案格式與資料不貼合要求：根據“建質[20xx]87號文件”及今年3月1日正式施行的上海市工程建設規范《危險性較大的分部分項工程安全管理規范》要求，安全專項方案有規定的格式，但從檢查狀況來看，各項工程的專項方案的格式沒能按照規范中9個方面來編寫，而且部分方案資料與施工現場有明顯脫節，如施工現場搭設的是碗扣式支架，而方案中編寫的是鋼管扣件式，多個方案的模板支撐方案都是用專業軟件計算的。

(4)安全驗收流于形式、驗收資料不夠齊全：“8。18軌道交通11號線蓋梁支架坍塌事故”發生的原因之一是對支架的驗收工作不到位，而從本次檢查的狀況來看，驗收工作流于形式的現象仍然普遍存在，個性是對模板支撐系統。沒有根據不一樣的支撐形式，設計具有針對性的驗收表式。有些項目的驗收表中，驗收結果一欄提前都用電腦打印好，最后只需簽個名，完全是為了應付資料檢查。此外，對龍門吊混凝土基礎的隱蔽驗收資料不全，也是一個普遍的現象，沒有引起施工單位的充分重視。

(5)鋼管扣件管理資料不全，鋼管抽檢結果不甚理想：本次對鋼管扣件管理資料和現場實物檢查檢測覆蓋到了所有工程。檢查結果顯示：50%左右的單位不能帶給材料生產和出租單位的名單以及合格證明;鋼管抽檢合格率為72。7%，扣件抽檢合格率為27。2%，碗扣抽檢合格率為88。9%。

(6)特種作業人員持證比例不足：本次對市政公路工程特種作業人員持證狀況抽查結果顯示，電工、焊工、起重指揮持證率都到達100%，但大多數工程的架子工持證比例明顯不足，同一作業區域中的架子工只能到達50%，這說明總包單位在這一環節上的管理還不夠嚴格。

2、監理單位的管理問題

(1)安全監理配置數量低于合同約定：絕大多數工程監理單位，都未能按照與建設單位的合同約定，配足安全監理人員，有些工程現場監理組雖然有多人持有安全監理證書，但并不專職，因此，造成并導致了安全監理工作不能貫穿于全過程，覆蓋到所有施工作業點。

(2)未能正確落實“監理報告制度”要求：“上海市實施建設工程施工監理報告制度的若干規定”已經實施了兩個多月，要求監理單位每月上報一份“監理專報”，匯報項目“危險性較大的分部分項工程進展狀況”，但這一工作，仍有三分之一的監理單位未能落實。

(3)對危險性較大工程的巡視工作不到位：建設工程施工安全監理規程規定，危險性較大工程作業狀況應加強巡視檢查，根據作業進展狀況，安排巡視次數，但每日不得少于一次，并填寫危險性較大工程巡視檢查記錄(d-c2表);而從對監理資料的狀況來看，連續實施的危險性較大工程，沒有相應巡視記錄，如大型起重吊裝、盾構機掘進等，個性是夜間作業的巡視記錄，幾乎所有監理單位都沒有，這也反映了監理人員配置不足的問題。

(4)對于始終未能整改的項目未能采取進一步措施：有些工程中，監理在通知單中反復要求整改一些現場的隱患，但是始終未得到整改，但是監理單位也未能采取進一步措施，或者向建設單位和監督機構報告。

3、施工現場存在的問題

(1)安全防護設施方面：①各類臨邊防護欄立桿間距大于2米，個性是軌道交通高架車站和公路工程橋面防護;②登高設施缺扶手，無固定措施;③腳手架扣件力矩未到40n?m;④橋梁立柱操作腳手架內側防護欄桿不到位。

(2)模板支撐體系(碗扣式支架)：①碗扣式承重支架上碗扣松動;②碗扣支架底座和立桿不能完全吻合;③蓋梁、箱梁、結構板底模下部和頂托之間未使用槽鋼;④碗扣式鋼管節點在同一面上;⑤頂托調節桿過長、造成了偏心受力。⑥鋼管式支架頂部搭接部分的長度超過了標準規定值，剪刀撐的扣件扭矩普遍達不到40n?m。

(3)用電安全：①電工沒有齊全規范的測試設備，有些項目雖配備儀器，但電工不能正確使用漏電開關測試儀和接地電阻測試儀;②電纜線穿入鋼管中、安放在素砼下、浸泡在水中，保護措施不到位。③鋼筋機械混合接地;④用電設備接線混亂，未能做到三級配電，沒有開關箱;⑤個別開關箱漏電開關失效;⑥隧道內電纜掛設高度不足2。5米;⑦照明燈桿借用碗扣式立桿或腳手鋼管上，電源纏繞在立桿上。

(4)機械設備：①門式起重機大車行走軌道端頭機限位存在單薄、不牢固現象;②行車大車行走軌道夾板間距過大;③行車大車行走軌道夾板螺栓未連接或者連接方法不規范;④門式起重機無超載限制器;⑤門式起重機大車行走軌道連接處間隙過大;⑥門式起重機大車行走的電線破損處較多;⑦空壓機防護罩不全，壓力表損壞;⑧部分起重機械未能做到產權備案;

(5)個人防護用品：本次檢查發現，廣大施工單位對個人防護用品的配備仍然存在問題，個性是對電焊工、電工、起重指揮工這些特種作業人員，沒有按照《jg184-20xx建筑施工作業勞動保護用品配備及使用標準》，配備相應的防護用品。

三、對下階段工作的整改要求

8月份以來連續發生的幾起安全事故，給我們再次敲響了警鐘，現階段由于市政公路工程參建單位的安全管理基礎依然薄弱，重大工程建設的任務依然繁重，規范和整頓建筑市場的目標依然距離遙遠，因此我們務必做好以下幾個方面的工作：

1、各參建單位在下階段個性是第四季度，要認真處理好抓工程進度和抓安全生產之間的關系，切勿因為趕進度，為完成節點目標而放松安全生產管理。同時，建設單位應加快完善工程建設基本程序，消除建設管理上的漏洞。

2、20xx年以來，交通運輸部、建設部、市建交委出臺了多項工程建設規范和規范性文件，如《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》、《現場施工安全生產管理規范》、《危險性較大的分部分項工程安全管理規范》、《上海市實施建設工程施工監理報告制度的若干規定》等等，各參建單位務必認真學習，及時將要求落實到實際安全工作中。

3、真正抓好安全生產職責制的落地工作，職責體此刻現場管理實效。對發現的安全隱患，能果斷、及時、正確的采取用心的應對措施，控制隱患的發展并消除隱患。嚴把作業、分包隊伍準入關，不斷提升作業人員安全意識和作業水。抓住工程時光節點，開展具有實效的安全教育培訓管理工作，以民工學校為臺，實實在在抓好對一線作業人員的安全意識、作業水教育。技術組織，方案為先，強調技術人員、專業人員的技術專業全過程控制管理。嚴格專項方案的組織設計、計算、方案的審批、流轉管理，突出方案的針對性、可操作性、指導性和安全措施的同步性設計。

期望存在安全隱患和問題的施工企業、監理企業及工程項目部認真對照文件和規范要求，舉一反三，切實落實整改措施，結合市建委安全生產工作會議的工作部署，全面做好現場安全生產、禮貌施工的長效管理工作。