解答：黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的

：在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。

　　黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的依據(jù)

　　早在1938年，毛澤東便提出要將“黨內(nèi)法規(guī)”作為規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系，統(tǒng)一黨的各級組織的行為的憑借，用黨內(nèi)法規(guī)來統(tǒng)領(lǐng)黨的管理。十一屆三中全會上，鄧小平提出，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。

　　2013年8月，根據(jù)中央決定要求，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。同年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013?2017年)》發(fā)布，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。

　　黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)的有力保障。管黨治黨是現(xiàn)代化強(qiáng)國的邏輯起點(diǎn)。形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是法治體系的應(yīng)有之義。

　　黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。

　　黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨的紀(jì)律，既是黨內(nèi)法規(guī)不可或缺的重要組成部分，也是黨內(nèi)法規(guī)得以實(shí)施落實(shí)的有力保障。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。

　　憲法和黨章都規(guī)定，黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。黨內(nèi)法規(guī)是在憲法法律基礎(chǔ)上的內(nèi)部行為規(guī)范，依照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨是法治思維和法治方式在黨內(nèi)的實(shí)際運(yùn)用和具體體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律宗旨相同，精神一致，內(nèi)容相容，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，相輔相成。

　　黨的先進(jìn)性與先鋒隊(duì)角色決定了對黨員的高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。為了充分發(fā)揮黨作為“始終推動運(yùn)動前進(jìn)的部分”這一先鋒作用，黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國家法律。同時(shí)，黨也必須帶頭遵守憲法和法律，并在自身建設(shè)方面健全法制、厲行法治，在黨內(nèi)生活中落實(shí)法治精神。

　　黨章的地位

　　怎樣理解黨章是黨的“根本大法”?

　　黨章是黨的“憲法”

　　鄧小平說過“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。”

　　1.黨章是黨的整體意志的體現(xiàn)

　　由黨的全國代表大會討論并通過

　　2.黨章是黨內(nèi)的普遍行為規(guī)范

　　所有黨組織和黨員，都必須執(zhí)行和遵守。不允許有特殊黨員存在。

　　3.黨章是具有最高權(quán)威和最大約束力的黨內(nèi)法規(guī)

　　黨章與其它黨內(nèi)法規(guī)是“母法”與“子法”的關(guān)系。

　　黨章的作用

　　簡單來講，黨章的作用是保證全黨在上、政治上、組織上、作風(fēng)上、行動上的一致，從而實(shí)現(xiàn)黨的政治路線、現(xiàn)階段目標(biāo)和為黨的最終目標(biāo)共產(chǎn)主義而奮斗。是黨存在、發(fā)展和奪取勝利的一個基本條件。

　　胡錦濤指出：黨章是“把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則;黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針的根本依據(jù)。”

　　那么，中國共產(chǎn)黨制定好了黨章以后是不是就一勞永逸、萬事大吉了呢?當(dāng)然不是。為什么呢?因?yàn)槭澜缭谧兓�，時(shí)代在進(jìn)步，日新月異的社會，要求我們黨的指導(dǎo)也要與之相適應(yīng)。

　　黨章為什么要修改???時(shí)代的發(fā)展要求黨章與時(shí)俱進(jìn)

　　中國共產(chǎn)黨是一個由先進(jìn)分子組成的組織，它的章程科學(xué)完善與否是一個非常關(guān)鍵的問題。正因?yàn)辄h章對于中國共產(chǎn)黨組織來說具有非同尋常的意義，所以黨章的修改就不得不慎重。世界在變化，時(shí)代在前進(jìn)，我們中國共產(chǎn)黨如何應(yīng)對并在黨章中加以體現(xiàn)，就成為一個很現(xiàn)實(shí)的問題。我們黨在過去的八十二年里，經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，艱難坎坷，這里面有成績，也有教訓(xùn)，如果從黨章的變遷角度來看的話，我總結(jié)了八個字??那就是“與時(shí)俱進(jìn)，與世俱進(jìn)”。這八個字非常生動形象地概括了我們黨在過去的歲月里之所以能奮勇前進(jìn)的原因??那就是在時(shí)代風(fēng)云變幻之際，我們黨的指導(dǎo)能夠及時(shí)地作出相應(yīng)的重大的戰(zhàn)略調(diào)整。

　　1940年5月，中國共產(chǎn)黨主要創(chuàng)始人之一李大釗長子、時(shí)年31歲的李葆華，策馬疾奔在通往延安的路上。作為中共晉察冀邊區(qū)委員會常委兼組織部部長，他當(dāng)選為中共七大代表。在趕赴盛會的途中，他和戰(zhàn)友遭遇日軍伏擊，一名代表墜入溝中壯烈犧牲。“為了開黨代會，甚至要付出生命的代價(jià)，這在今天看來，簡直無法想象。”“大家為什么要冒死去開這個會?因?yàn)辄h的代表大會實(shí)在太重要了，它往往成為革命和建設(shè)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”黨代會召開的時(shí)間間隔，從建黨早期大致每年一次，到17年、11年、13年、4年一次，再到黨的十二大后固定每5年一次。黨代會的會址從上海、廣州、武漢，再到莫斯科、延安，最后到達(dá)北京?這種時(shí)空變換，也從一個側(cè)面反映了黨從小到大、從秘密到公開、從幼稚到成熟、從局部執(zhí)政到全國執(zhí)政的歷程。

　　回顧黨的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，每到關(guān)系民族危亡、國家發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，我們黨總是能力挽狂瀾，發(fā)揮砥柱中流的作用。之所以能做到這一點(diǎn)，根本原因就在于我們黨始終站在時(shí)代前列，不斷總結(jié)革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，與世俱進(jìn)，及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展理論、修改黨章，為每一位黨員提供符合時(shí)代發(fā)展要求的新的最高行為規(guī)范。

　　回首90多年的奮斗歷程，黨章穿越時(shí)空，見證中國共產(chǎn)黨的輝煌歷程，照亮中國共產(chǎn)黨人前行的道路。

　　從一大通過《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，到黨的二大誕生第一部黨章;從黨的七大黨章確立了毛澤東在全黨的指導(dǎo)地位，到黨的八大黨章提出全面建設(shè)的任務(wù);從黨的十二大在撥亂反正的歷史進(jìn)步中對黨章作出重大修改，到黨的十八大根據(jù)形勢和任務(wù)的變化對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改……“作為一個勇于進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨章建設(shè)。”黨章的一次次修改，折射出黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的清晰軌跡;黨章的一次次完善，彰顯了中國共產(chǎn)黨人不斷與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌。黨章是衡量黨是否成熟的一個重要標(biāo)志。修改黨章，是關(guān)系一個政黨能否順應(yīng)時(shí)代潮流、把握前進(jìn)規(guī)律的重大問題。