政治局10月12日召開會(huì)議，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃重大問題，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。主持會(huì)議。

　　會(huì)議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于10月26日至29日在北京召開。

　　討論十三五規(guī)劃建議稿情況

　　政治局聽取了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將建議稿提請十八屆五中全會(huì)審議。

　　會(huì)議認(rèn)為，在這次征求意見的過程中，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對建議稿提出許多很好的意見和建議，充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主。要全面梳理、逐條研究、盡量吸收，把文件制定好，為“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向、勾畫藍(lán)圖，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

　　審議通過自律準(zhǔn)則和處分條例

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂工作，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，汲取黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律和道德要求，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。

　　會(huì)議認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》是對黨章規(guī)定的具體化。要認(rèn)真落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行這兩項(xiàng)法規(guī)，樹立高尚道德情操，嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺，把黨章權(quán)威立起來。《準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德情操。《條例》把黨章對紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級黨委要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《準(zhǔn)則》和《條例》辦事，廣泛開展宣傳教育，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭，保證把紀(jì)律和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位。各級紀(jì)委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，以貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》為契機(jī)，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

　　十八屆五中全會(huì)將有哪些人事調(diào)整

　　雖然幾屆五中全會(huì)的主議題聚焦在經(jīng)濟(jì)議題——“五年規(guī)劃”上，但有關(guān)人事調(diào)整的決定也是關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　一般10月份召開

　　一般來說，每屆中央委員在五年任期內(nèi)，召開七次全體會(huì)議。回顧改革開放以來的各次五中全會(huì)，在十五屆五中全會(huì)之前，五中全會(huì)的會(huì)期并不固定。十一屆五中全會(huì)的會(huì)期是1980年2月23至29日，十三屆五中全會(huì)則是在1989年11月6至9日。十二屆五中全會(huì)和十四屆五中全會(huì)，則都是在9月召開。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，自十五屆五中全會(huì)開始，五中全會(huì)一般都在10月召開，會(huì)期也一般都在三到四天。如十六屆五中全會(huì)的會(huì)期就是2005年10月8日至11日;十七屆五中全會(huì)的會(huì)期是2010年10月15日至18日。

　　討論人事調(diào)整

　　按照黨章等規(guī)定，開除中央委員、中央候補(bǔ)委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會(huì)決定。

　　據(jù)新京報(bào)記者初步統(tǒng)計(jì)，十八大以來，已有100多名省部級及以上官員、軍級以上干部被查。其中包括蔣潔敏、李東生、楊金山、令計(jì)劃、周本順、楊棟梁和蘇樹林7名中央委員，以及李春城、王永春、潘逸陽、萬慶良、陳川、王敏、楊衛(wèi)澤、朱明國、范長秘、仇和、余遠(yuǎn)輝11名中央候補(bǔ)委員。

　　上述人中，去年10月召開的十八屆四中全會(huì)，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

　　此外，令計(jì)劃、陳川、王敏、朱明國、楊衛(wèi)澤、仇和等人，此前中紀(jì)委已發(fā)通報(bào)：經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)議研究并報(bào)政治局會(huì)議審議，決定開除黨籍，待召開中央委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。

　　按慣例，10月26日召開的五中全會(huì)，會(huì)追認(rèn)中央政治局作出的開除上述人黨籍的決定。

　　周本順、楊棟梁、蘇樹林、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝等人，目前中紀(jì)委仍在立案調(diào)查中。

　　預(yù)測，10月召開的五中全會(huì)將按照慣例追認(rèn)中央做出的開除陳川、王敏、朱明國黨籍的決定。令計(jì)劃將會(huì)在十八屆五中全會(huì)上被取消中央委員資格，按規(guī)定，將由排名第一的中央候補(bǔ)委員劉曉凱遞補(bǔ)，劉曉凱現(xiàn)任貴州省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

　　修改“兩法” 王岐山四開座談會(huì)

　　昨日的中央政治局會(huì)議，審議通過了兩個(gè)重要黨內(nèi)法規(guī)：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。對于該“兩法”的修訂，今年1月在中紀(jì)委五次全會(huì)上作出了要求。今年以來，中紀(jì)委書記王岐山也曾四開座談會(huì)，聽取關(guān)于修改“兩法”的各方聲音。

　　1 修改要“突出重點(diǎn)、針對時(shí)弊”

　　現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布于2003年。2013年11月發(fā)布的首個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》將條例修改提上日程。

　　五年規(guī)劃提出：完善紀(jì)律處分制度和黨員申訴制度。修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，根據(jù)新形勢新情況，增補(bǔ)處分情形，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，明確處分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一違紀(jì)行為名稱，提高紀(jì)律處分的規(guī)范化水。

　　現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》頒布于2010年。10月，在十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，王岐山提出：要將黨的紀(jì)律檢查體制改革的實(shí)踐成果固化為制度，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)。

　　在今年1月的中紀(jì)委五次全會(huì)上，講話時(shí)要求：反腐倡廉建章立制要著重抓好4個(gè)方面的制度建設(shè)。排在第一位的就是“要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例，突出重點(diǎn)、針對時(shí)弊”。

　　2 王岐山邊調(diào)研邊聽意見建議

　　如何實(shí)現(xiàn)對“兩法”修改提出的“突出重點(diǎn)、針對時(shí)弊”要求?

　　今年以來，王岐山在浙江、陜西、福建調(diào)研時(shí)，曾分別召開座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“兩法”修改的重要性，并聽取相關(guān)意見和建議。

　　5月8日至10日在浙江調(diào)研時(shí)，王岐山主持召開部分省區(qū)市紀(jì)委書記座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)：修改好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿。

　　7月8日至10日在陜西調(diào)研時(shí)，王岐山主持召開部分省區(qū)黨委書記、紀(jì)委書記座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)：修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，要堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，體現(xiàn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的制度創(chuàng)新。

　　7月底，王岐山還分別主持召開了部分中央部委、中央國家機(jī)關(guān)部委黨組主要負(fù)責(zé)人，部分專家學(xué)者座談會(huì)，就修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例征求意見。

　　9月24日至26日在福建調(diào)研時(shí)，王岐山再次主持召開座談會(huì)，聽取黨員和群眾代表對修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的意見建議。

　　3 劃定“底線”和重在“立德”

　　今年7月7日，中紀(jì)委法規(guī)室副主任譚煥民做客中紀(jì)委官網(wǎng)時(shí)透露，《紀(jì)律處分條例》去年8月就已啟動(dòng)修訂。歷時(shí)14個(gè)月，新條例有哪些重要變化呢?

　　昨日的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)：新《紀(jì)律處分條例》把黨章對紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

　　修改后的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，名稱改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。昨日的中央政治局會(huì)議提出，新準(zhǔn)則緊扣廉潔自律主題，重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)。

　　中紀(jì)委特約監(jiān)察員、中國政法大學(xué)副校長馬懷德接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，舊《紀(jì)律處分條例》最主要的問題就是與時(shí)代需求脫節(jié)，跟《刑法》重復(fù)，如失職瀆職行為、破壞秩序的行為、妨害社會(huì)管理秩序的行為等刑事色彩濃厚，使用率不高，有些條文幾乎閑置。

　　馬懷德表示，新《紀(jì)律處分條例》采用了“政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律和生活紀(jì)律”這一新的處分種類分類方式，并開列負(fù)面清單，有效解決了上述跟《刑法》重合的問題。