海南省政府工作報告,2019年海南省政府工作報告全文解讀提案(二)

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照省委六屆五次全會的部署，緊緊圍繞爭創實踐范例的總要求，堅持科學發展、綠色崛起不動搖，堅持改革創新不動搖，堅持穩中求進總基調不動搖，突出提質增效，突出生態優先，突出民生為本，突出科學管理，著力轉變政府職能，全面推進國際旅游島建設，促進經濟持續健康發展和社會公正和諧穩定。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長14%；地方公共財政收入增長15%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%和11%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在9.4％。以內。

各位代表！爭創實踐范例，是對海南的殷切期望，是國際旅游島建設的奮斗方向，是海南人民共同的責任擔當，我們將堅定地向這個目標奮力邁進！海南仍處在欠發達階段，我們要在科學發展的道路上努力加快發展，為擺脫欠發達面貌夯實物質基礎。要充分發揮投資拉動經濟增長的關鍵作用，進一步擴大投資規模、優化投資結構。把提質增效升級作為經濟發展的主線，大力實施創新驅動戰略，不斷增強發展的內生動力和可持續性。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，不斷提升基本公共服務均等化水，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。我們將以踏石留印、抓鐵有痕的精神，真抓實干，開拓進取，為爭創實踐范例不懈奮斗！

　　三、堅定不移深化重點領域各項改革

認真貫徹省委關于推動海南全面深化改革的實施意見，按照“深化改革年”的各項部署，重點推進以下八項改革：

深化農村改革。堅持農村土地集體所有權，穩定農村土地承包權，放活經營權，實現土地承包權與經營權分置并行。做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，盤活農村集體留用土地，妥善解決土地出租面積過大、租期過長、租金過低問題。依法有序推進土地流轉，因地制宜發展適度規模經營。積極培育新型農業經營主體，鼓勵引導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。按照“先行試點、分步實施”的思路，探索建立城鄉統一的建設用地市場。完善征地補償機制，切實維護被征地農民合法權益。根據金融機構的涉農貸款市場份額和稅收貢獻，引導市縣財政資金和政府結算支持金融機構存款業務，保障農村存款主要用于農業農村。

深化國企國資改革。完善產權保護制度和國有資產管理體制，以管資本為主推進國有資產集中統一監管。完成海建集團與海寧公司、發展控股與水電集團的整合重組，推動鶯歌海鹽場轉產開發。完成14家二級企業改革改制和駐港窗口企業與海航集團的業務重組。支持海南港航控股公司整合港口資源，優化功能配置。充分利用多層次資本市場，推進企業股份制改革，支持海南礦業、海汽股份首發上市，爭取3-5家企業在“新三板”掛牌。健全公司法人治理結構。鼓勵非公企業參與國有企業改革，支持發展混合所有制經濟。降低準入門檻，開展清費減負，促進非公有制經濟健康發展。

深化財稅金融改革。完善政府預算體系，加大預決算信息公開力度。清理整合規范專項轉移支付，加強對專項轉移支付的績效評價。建立結余結轉資金定期清理機制，加大統籌使用力度。探索試行部分財政專項資金股權投資管理。清理規范稅收優惠政策，擴大“營改增”試點范圍，深化征管改革，健全地方稅收體系。加強和規范政府債務管理，逐步將地方政府直接舉債納入財政預算，加強債務風險管控和審計監督。支持具備條件的民間資本依法設立中小型金融機構。選取1-2個市縣開展農村金融綜合改革試點。

深化投融資體制改革。制定“負面清單”，允許各類市場主體依法等進入清單之外領域，最大限度縮小企業投資核準范圍，促進貿易投資便利化。改革工商注冊登記制度，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。創新企業融資渠道，提高企業直接融資比重。加強融資臺管理，更好發揮發展控股、交通控股、旅游控股、地產集團等融資臺作用。進一步加強土地儲備工作。

深化農墾改革。堅持“三融入”目標，實行農墾一體化管理體制。完成三江、羅豆、加釵、紅林等4個農場移交工作，做好已移交農場的后續管理工作，推進農場公司化改革。組建農墾醫療集團，建設農墾養生醫療產業區。健全法人治理結構及分權授權體系，規范農墾集團內部管理。加強農墾國有資產監管，將農墾土地納入省級土地交易臺統一配置。

深化教育文化體制改革。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，推行校長教師交流輪崗，促進教育公。根據國家高考改革政策，研究制定我省高考改革及其配套方案。試點中職、高職、本科貫通的多學制模式，深化產教融合、校企合作。按照政企、政事分開原則，實行由辦文化向管文化轉變。加大對改制文化企業的政策支持，推動跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。

深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。繼續開展公立醫院改革試點和基層綜合醫改試點。逐步完善合理分級診療模式，推進建立社區醫生和居民契約服務關系。逐步取消以藥補醫，理順醫藥價格，建立科學補償機制。推進醫師多點執業。鼓勵社會辦醫。

深化旅游管理體制改革。完善旅行社管理體制，建立旅行社等級評定制度和市場退出機制。建立導游人員薪酬體系。穩妥調整旅游車輛運營管理模式，有序開放市縣間的短線旅游車輛。加強旅游合同和旅游行程管理，推廣使用旅游電子合同。培育發展旅游行業協會，維護游客及旅游從業人員的合法權益。整合旅游行政執法主體，建立旅游綜合執法體系。強化旅游市場屬地管理，規范旅游市場秩序。

要以高水開放倒逼深層次改革。積極參與21世紀“海上絲綢之路”建設，深化與東盟的交流合作。推進三亞首腦外交和休閑外交基地、博鰲公共外交示范基地、萬寧中非合作交流促進基地和海口僑務工作交流示范區建設。籌備辦好博鰲亞洲論壇年會、中非合作圓桌會議第五次大會、世界旅游旅行大會、亞洲市長論壇、第四屆世界海南青年大會等活動。推進瓊臺合作基地建設，加強瓊港、瓊澳合作，拓展國際友城關系。擴大石化及其他高附加值產品出口規模，推動加工貿易轉型升級。進一步放大離島免稅等開放政策效應，推動實施東方市邊民互市政策，爭取開展海南-東盟旅游單一簽證試點。完善口岸基礎設施，推動海關特殊監管區域建設。

各位代表！今年的改革任務艱巨繁重，我們將在省委領導下，把握改革的內在規律，堅持改革的正確方向，尊重人民群眾的改革主體地位，凝聚起強大正能量，開創海南全面深化改革的新局面