2019年7月1日起實施的法律法規

支付機構將對客戶實行實名制管理;生產安全事故應急預案將以實際操為導向更加真實實用;福建將出臺醫療糾紛預防與處理辦法嚴打八類“醫鬧”;浙江大氣污染防治條例將明確大氣污染防治的考核、約談和問責制度;內蒙古將立法保護世界文化遺產元上都遺址……從中央到地方，一批法律法規將于7月1日開始實施。

　　全國

　　身份證異地受理全面啟動江蘇與15省市可異地換領身份證

　　7月1日起，江蘇全面啟動外省市戶籍人員身份證異地換領、補領業務，首批對接的是天津、河北、遼寧、吉林、上海、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、重慶、四川、陜西等15省市，其它省區市也將分批啟動。

　　按照部署，從7月1日起，全國大中城市和有條件的縣市將啟動居民身份證異地受理工作，將歷年積累的居民身份證丟失補領信息及時導入全國居民身份證掛失申報系統，對收到的丟失、被盜居民身份證妥善保管并將信息錄入全國居民身份證丟失招領系統。

　　網絡支付賬戶不實名部分功能將受限

　　中國人民銀行去年底公布的《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于7月1日正式生效。《辦法》堅持支付賬戶實名制底線，要求7月1日之前，各支付機構實名率需達到95%。如果用戶身份驗證情況未達到《辦法》所規定標準，會影響支付賬戶部分功能使用。《辦法》要求，將個人網絡支付賬戶分為三類，實行分級管理。不同賬戶，身份信息的完善程度不同，付款功能和交易限額不同。

　　此外，《辦法》要求支付機構健全客戶投訴處理、客戶損失賠付等機制，提升客戶服務水平。也就是說，如果支付機構泄露客戶個人信息導致賬號被盜資金損失，支付機構需承擔損失和責任。

　　中央行政單位禁配高端設備、豪華家具

　　財政部日前公布了《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》，明確自7月1日起，中央行政單位通用辦公設備家具將執行更嚴格配置標準，并禁止配置高端設備、豪華家具。

　　與現行標準相比，新版配置標準更細化，調低了部分辦公設備家具購置費用上限，部分辦公家具的使用年限也得到延長。如臺式計算機和便攜式計算機上限分別從6000元和11000元調整為5000元和7000元，文件柜、茶水柜、會議桌等最低使用期限也從15年延長至20年。

　　直屬機關，國務院各部委、直屬機構、直屬事業單位、辦事機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央本級，有關人民團體及中央垂直管理系統行政單位配置通用辦公設備、家具均適用本標準。

　　生產安全事故應急預案將更真實實用

　　新修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》將于7月1日起施行，對于長期以來存在的安全事故應急預案頑疾，有針對性地作了回應。生產安全事故的發生不僅會帶來生命財產的損失、給傷亡者及其家庭帶來巨大痛苦和災難,亦會給國家造成重大損失和不良影響。新修訂的生產安全事故應急預案管理辦法主要有3大亮點：以預防為導向，重在事前的準備工作;解決應急預案形式主義問題，將應急預案管理鑲嵌進入日常管理工作的動態管理;強調預案編制要以實際操作為導向，真實實用。

　　引進境外版權節目不備案將立即停播

　　按照國家新聞出版廣電總局的有關要求，自7月1日起，新開播的引進境外版權模式節目，如未按通知要求備案或未如實備案，一經查實該節目立刻停播，該頻道下一年內不允許播出引進境外版權模式節目。

　　這份名為《關于大力推動廣播電視節目自主創新工作的通知》指出，當前一些廣電機構過于依賴境外節目模式，原創節目比例較小、精品不多、動力不足，要大力推動廣播電視節目自主創新，不斷研發生產擁有自主知識產權、體現中華文化特色的優質節目，特別注意提高晚間時段自主原創節目播出比重。

　　通知要求，上星綜合頻道播出引進境外版權模式節目需提前兩個月向省新聞出版廣電局備案;與境外機構聯合研發的節目，如中方未取得完全知識產權將視同引進境外版權模式節目管理;各上星綜合頻道每年在19：:30??22:30間開播的引進境外版權模式節目不得超過兩檔。

　　新聞出版統計將有新的管理辦法

　　根據國家新聞出版廣電總局第9號總局令，新的《新聞出版統計管理辦法》(以下簡稱新《辦法》)自7月1日起施行，原新聞出版總署、國家統計局于2005年2月7日頒布的《新聞出版統計管理辦法》同時廢止。

　　新《辦法》共6章41條，主要修改內容包括7個方面：一是規范新聞出版統計的有關概念。二是進一步明確設置統計機構、配置統計人員、保障統計經費的要求。三是加強對統計數據質量的保障。四是加強了統計資料的保密管理。五是調整了有關機構的表述，完善了有關機構的職責要求。六是加強了統計工作的監督檢查。七是增加了統計違法行為的種類，加重了違法行為的法律責任。

　　保健食品的注冊備案將更加規范化

　　根據中消協發布的《保健食品消費者認知度調查報告》，約七成消費者對國內保健食品市場總體評價“不太滿意”，認為國內保健食品市場存在虛假、夸大宣傳，“保健食品”冒充藥品現象時有發生。《保健食品注冊與備案管理辦法》將對保健食品的注冊、備案有更嚴格的準入機制，對保健食品的名稱、說明書等有更細化的監督管理機制。

　　載貨集裝箱在交付船舶運輸前將強制稱重

　　為防止因集裝箱超重或船舶積載不當導致船舶發生破損、斷裂或沉沒事故，自今年7月1日起，載貨集裝箱在交付船舶運輸前將強制稱重，以供準備船舶積載計劃時使用;對于未按要求提供重量驗證信息的載貨集裝箱，不得安排裝船。這一要求的根據是國際海事組織海上安全委員會于通過的《1974年國際海上人命安全公約》第VI/2條修正案。該修正案將于7月1日起強制生效。

　　未經準入的境外糧食不得進入中國市場

　　《進出境糧食檢驗檢疫監管管理辦法》將于7月1日正式施行。屆時，未經準入的境外糧食不得進入中國市場，只有經過風險分析并由輸出國官方采取風險控制措施的糧食方可輸往中國;出口企業應輸華糧食應滿足中方質量要求的責任。新辦法擬通過準入制度、檢疫許可制度控制源頭風險。準入制度指未經準入的境外糧食不得進入中國市場，只有經過風險分析并由輸出國官方采取風險控制措施的糧食方可輸往中國，也就是要求輸出國官方承擔源頭管理責任。檢疫許可則是要求，已準入糧食輸往中國前，還需申辦檢疫許可，明確出口企業應輸華糧食應滿足中方質量要求的責任。

　　地方

　　浙江大氣污染防治條例明確大氣污染防治職責

　　《浙江省大氣污染防治條例》已修訂通過，將于今年7月1日起施行。新修訂的條例明確了大氣污染防治的監管體系和部門責任，考核、約談和問責制度。

　　條例第一章第3條明確各級人民政府對本行政區域的大氣環境質量負責，環境保護主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理。其他有關部門按照條例規定的職責對有關行業、領域的大氣污染防治實施監督管理，并明確了鄉鎮人民政府、街道辦事處的相關義務。特別是第9條，明確了環保、發改、經信、住建、交通、農業、水利、質監、工商、海事、出入境檢驗檢疫、城市管理執法等18個部門的大氣污染防治職責。此外，根據條例，設區的市、縣、鄉鎮級政府以及有關部門如有不執行大氣污染防治法律、法規、規章的，或未在規定期限內完成大氣污染防治重點任務的，或對重大大氣污染突發事件處置不力的，將對上述政府及部門的主要負責人進行問責。鑒于在大氣污染防治領域一直存在取證難、執行難等問題，條例第17條規定，經計量檢定并正常運行的自動監測數據，可以作為行政執法依據。

　　福建出臺醫療糾紛預防與處理辦法嚴打八類“醫鬧”

　　《福建省醫療糾紛預防與處理辦法》將從7月1日起開始施行，辦法明確了在醫院私設靈堂、非法限制醫務人員人身自由等八類“醫鬧”行為，明確提出“禁止任何單位和個人實施”。對擾亂醫療機構正常醫療秩序、損壞公私財物、侵害他人合法權益的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　此外，根據該辦法，新聞媒體或者新聞記者對真相未明、調查結果尚未公布的醫患糾紛作失實報道，或者報道中煽動對立情緒，造成嚴重社會不良影響和后果的，依照國家有關規定追究責任。

　　內蒙古立法保護世界文化遺產元上都遺址

　　內蒙古自治區十二屆人大常委會第二十二次會議近日審議通過了《內蒙古自治區元上都遺址保護條例》，自此，世界文化遺產元上都遺址保護有了立法規范。

　　元上都位于內蒙古正藍旗草原，公元1260年，元世祖忽必烈建都于此。元上都是世界草原游牧民族建立的為數不多的幾座都城之一，2012年，元上都遺址被聯合國教科文組織列入《世界文化遺產名錄》。《內蒙古自治區元上都遺址保護條例》首次以地方法規的方式明確了元上都遺址的具體位置與范圍。根據條例，元上都遺址是指位于內蒙古錫林郭勒盟正藍旗和多倫縣境內的元上都都城遺址的文物遺存，包括城址、祭祀遺址、墓葬區、行宮遺址等。與元上都相關的祭敖包、民歌、傳說等非物質文化遺產以及龍崗山、上都河水系等位于元上都區域內的濕地、草原、森林等自然環境均被界定為保護對象。條例規定，元上都遺址的保護范圍內只能進行文物考古調查、勘探、發掘以及文物保護工程和必要的保護設施、游客服務設施建設。禁止任何單位和個人擅自進行爆破、鉆探、采礦、采土等多種活動。《內蒙古自治區元上都遺址保護條例》將于7月1日起施行。