2019年行政審批事中事后監管辦法解讀

隨著簡政放權的大力推進，部分審批事項或取消或下放，監管是否跟得上?這是很多市民擔心的問題。日前，滄州市在全省率先出臺了《行政審批事中事后監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對行政審批事中事后監督管理的主體、方式、措施和保障機制等作出具體規定，體現著政府職能由“重審批、輕監管”向“寬準入、嚴監管”轉變，標志著滄州市行政審批事中事后監管進入了科學化、制度化、規范化的新階段。

　　市編委辦負責人介紹，《辦法》是繼責任清單、實施意見和部門“三定”規定后，市政府關于強化行政審批事中事后監管的第四份規范性文件，其最大亮點就是進一步明確了監管主體。根據《辦法》，市政府有關行政主管部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，是事中事后監管主體，應當遵循“合法合理、程序規范、高效便民、公開透明”的原則，對行政相對人從事行政審批事項活動，以及未經行政審批擅自從事依法應取得行政審批的活動，實施監督檢查及其處理。

　　同時《辦法》強調，要堅持監管與服務的統一，正確處理履行監管職責與服務發展的關系，防止過度監管、不當監管和違法監管，既要防止監管缺位，又要防止監管錯位和越位。這為破解“審批迷戀”和“監管迷茫”難題，提供了制度保障。

　　《辦法》明確規定，行政審批實行審監分離，全程監管。行政機關內部應當分離行政審批的辦理權和監管權，分別由不同的內設機構行使，同時建立監管工作責任追究制度;對于每項行政審批應制定具體的監督管理制度，列明監管對象、內容、方式、措施、程序及處理等。《辦法》還要求，行政機關應當建立日常監管、風險監測、行業自律、信用約束和群眾參與相結合的行政審批事中事后監督管理體系，發揮行政執法、行業監督、技術監管和輿論監督的綜合效應，實行全過程監管。

　　《辦法》要求對行政相對人從事行政審批事項活動的監督管理，行政機關可以依法通過書面檢查、實地檢查、定期檢驗、抽樣檢查等方式進行。在規范程序方面，《辦法》對行政機關實施監督管理的準備、依據、內容、措施、程序、結果處理、結果公開、材料歸檔等，以及行政機關工作人員履行檢查職責的相關要求等作了明確規定，都具有很強的針對性和可操作性。尤其對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施的監督管理，《辦法》作出了更為嚴格的規定。

　　為打造立體的監督網絡，進一步提升監管效能，《辦法》還亮出了綜合監管、誠信管理、動態監管、行業自律、輿論監督等五把“利劍”。明確要求，行政機關應加強協調配合，實施綜合監管，共享監管信息，統一監管標準、程序、原則和目標等;應引入誠信管理，建立健全行政審批誠信檔案制度，并定期依據監管對象的誠信情況、日常經營活動情況、違法情況等實施分類監管;應對本機關監管范圍內的高危行業、重點工程、重要商品、重點領域及生產資料，加強風險監測，運用數字化、信息化手段，實時采集和監控行政相對人的信息及情況，實施動態監管;應發揮行業協會作用，建立行規行約，制定行業標準，完善行業競爭規則，實施行業內部自律監管;應強化輿論監督，拓寬公眾參與社會監督的渠道和方式，完善公眾投訴受理和督辦機制，及時受理、處理公眾投訴舉報，充分發揮社會輿論的監督作用，曝光典型案件，形成輿論壓力，震懾違法行為，制約違法違規行為。