2019年行政審批事中事后監(jiān)管辦法解讀

隨著簡政放權(quán)的大力推進，部分審批事項或取消或下放，監(jiān)管是否跟得上?這是很多市民擔心的問題。日前，滄州市在全省率先出臺了《行政審批事中事后監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對行政審批事中事后監(jiān)督管理的主體、方式、措施和保障機制等作出具體規(guī)定，體現(xiàn)著政府職能由“重審批、輕監(jiān)管”向“寬準入、嚴監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，標志著滄州市行政審批事中事后監(jiān)管進入了科學化、制度化、規(guī)范化的新階段。

　　市編委辦負責人介紹，《辦法》是繼責任清單、實施意見和部門“三定”規(guī)定后，市政府關(guān)于強化行政審批事中事后監(jiān)管的第四份規(guī)范性文件，其最大亮點就是進一步明確了監(jiān)管主體。根據(jù)《辦法》，市政府有關(guān)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，是事中事后監(jiān)管主體，應當遵循“合法合理、程序規(guī)范、高效便民、公開透明”的原則，對行政相對人從事行政審批事項活動，以及未經(jīng)行政審批擅自從事依法應取得行政審批的活動，實施監(jiān)督檢查及其處理。

　　同時《辦法》強調(diào)，要堅持監(jiān)管與服務的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責與服務發(fā)展的關(guān)系，防止過度監(jiān)管、不當監(jiān)管和違法監(jiān)管，既要防止監(jiān)管缺位，又要防止監(jiān)管錯位和越位。這為破解“審批迷戀”和“監(jiān)管迷茫”難題，提供了制度保障。

　　《辦法》明確規(guī)定，行政審批實行審監(jiān)分離，全程監(jiān)管。行政機關(guān)內(nèi)部應當分離行政審批的辦理權(quán)和監(jiān)管權(quán)，分別由不同的內(nèi)設機構(gòu)行使，同時建立監(jiān)管工作責任追究制度;對于每項行政審批應制定具體的監(jiān)督管理制度，列明監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、措施、程序及處理等。《辦法》還要求，行政機關(guān)應當建立日常監(jiān)管、風險監(jiān)測、行業(yè)自律、信用約束和群眾參與相結(jié)合的行政審批事中事后監(jiān)督管理體系，發(fā)揮行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)管和輿論監(jiān)督的綜合效應，實行全過程監(jiān)管。

　　《辦法》要求對行政相對人從事行政審批事項活動的監(jiān)督管理，行政機關(guān)可以依法通過書面檢查、實地檢查、定期檢驗、抽樣檢查等方式進行。在規(guī)范程序方面，《辦法》對行政機關(guān)實施監(jiān)督管理的準備、依據(jù)、內(nèi)容、措施、程序、結(jié)果處理、結(jié)果公開、材料歸檔等，以及行政機關(guān)工作人員履行檢查職責的相關(guān)要求等作了明確規(guī)定，都具有很強的針對性和可操作性。尤其對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施的監(jiān)督管理，《辦法》作出了更為嚴格的規(guī)定。

　　為打造立體的監(jiān)督網(wǎng)絡，進一步提升監(jiān)管效能，《辦法》還亮出了綜合監(jiān)管、誠信管理、動態(tài)監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督等五把“利劍”。明確要求，行政機關(guān)應加強協(xié)調(diào)配合，實施綜合監(jiān)管，共享監(jiān)管信息，統(tǒng)一監(jiān)管標準、程序、原則和目標等;應引入誠信管理，建立健全行政審批誠信檔案制度，并定期依據(jù)監(jiān)管對象的誠信情況、日常經(jīng)營活動情況、違法情況等實施分類監(jiān)管;應對本機關(guān)監(jiān)管范圍內(nèi)的高危行業(yè)、重點工程、重要商品、重點領(lǐng)域及生產(chǎn)資料，加強風險監(jiān)測，運用數(shù)字化、信息化手段，實時采集和監(jiān)控行政相對人的信息及情況，實施動態(tài)監(jiān)管;應發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立行規(guī)行約，制定行業(yè)標準，完善行業(yè)競爭規(guī)則，實施行業(yè)內(nèi)部自律監(jiān)管;應強化輿論監(jiān)督，拓寬公眾參與社會監(jiān)督的渠道和方式，完善公眾投訴受理和督辦機制，及時受理、處理公眾投訴舉報，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，曝光典型案件，形成輿論壓力，震懾違法行為，制約違法違規(guī)行為。