2019年最新江蘇省高標準農田建設規劃2010-2020年政策解讀

《江蘇省高標準農田建設規劃(2010-2020年)》已經省人民政府批準，并于2011年5月3日印發各地實施。該規劃是全國第一部高標準農田建設中長期規劃。《規劃》的制定對我省未來10年高標準農田建設具有重要指導意義，高標準農田建設是提高農業整體素質和效益的重要手段，是推動農業發展方式加快轉變的重要措施，具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。

　　一、《規劃》制定的背景

　　為適應現階段農業發展需要，配合《全國新增1000億糧食生產能力規劃(2009-2020年)》的實施，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和《國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》有關精神，根據2009年全國農業綜合開發工作會議關于農業綜合開發“切實做到‘兩個聚焦’”的重要部署，進一步加快高標準農田建設步伐，從2009年開始，農業綜合開發率先啟動了高標準農田示范工程。江蘇省政府高度重視高標準農田建設工作，省政府辦公廳于2009年印發了《江蘇省高標準農田建設標準》(試行)，并提出，到2020年全省高標準農田占耕地面積要達到60%的目標，每年需新增高標準農田150萬畝。

　　二、《規劃》的編制過程

　　2009年11月，省政府辦公廳《關于印發江蘇省高標準農田標準(試行)》的通知(蘇政辦發〔2009〕127號)要求，按照“因地制宜、合理布局，突出重點、注重實效”的原則，認真組織編制2010-2020年高標準農田建設規劃。明確全省的高標準農田建設規劃由省農業委員會牽頭負責，省發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳等部門參加，省農業資源開發局具體組織編制。2010年2月，全省高標準農田建設規劃編制工作會議的召開，拉開了《規劃》編制序幕。3月份，省農業資源開發局印發了《江蘇省2010-2020年高標準農田建設規劃編制指導意見》。6月份，完成《規劃》初稿，反復征求了省農委、發改委、國土廳、水利廳等有關部門的意見;8月份，邀請有關專家對《規劃》進行了評審，根據有關部門和專家意見對《規劃》文稿進行了再次修改。12月份，《規劃》正式報請省政府批準。2011年3月，根據省政府意見，省發改委組織對《規劃》進行了審查，根據審查意見，對《規劃》進行了修改。4月份，《規劃》正式得到省政府批準，由省農業委員會、省農業資源開發局印發各地實施。

　　三、《規劃》的主要內容

　　《規劃》共九章，包括江蘇省農田基本建設的概況，面臨的形勢分析，指導思想、基本原則和目標任務，建設分區與區域特征，技術路線，投資估算與資金籌措，效益分析，環境影響評價和保障措施。

　　(一)江蘇省農田基本建設的概況

　　主要從基本情況、江蘇省農田基本建設的回顧和江蘇省農田基本建設的主要經驗等3個方面總結和回顧了我省農田基本建設的概況。

　　(二)江蘇省農田基本建設面臨的形勢分析

　　一是從人均耕地資源占有量少且呈現“量”、“質”雙下降態勢、農田基礎設施水平總體上還不高、農業節水灌溉亟待加強、農田“軟件”配套建設的力度不夠、農民文化科技素質不高和農業服務能力不強制約了農田基本建設效益的發揮等5個方面分析了江蘇省農田基本建設面臨的形勢。二是從開展高標準農田建設的意義著手，指出建設高標準農田是提高農業綜合生產能力、保障糧食安全的現實需要，是發展現代高效農業、增加農民收入的迫切需要，是促進農業可持續發展、推進新農村建設的戰略選擇。

　　(三)指導思想、基本原則和目標任務

　　1、指導思想。結合當前實際出發，從戰略高度提出了我省高標準農田建設的總體指導思想。

　　2、基本原則。一是堅持統籌規劃，突出重點的原則;二是堅持科學布局，協調推進的原則;三是堅持集中連片，規模開發的原則;四是堅持機制創新，務求實效的原則;五是堅持綜合投入，合力開發的原則;六是堅持多措并舉，綜合治理的原則。

　　3、建設標準。一是灌排設施配套;二是農田平整肥沃;三是田間道路暢通;四是農田林網健全;五是生產方式先進;六是產出效益較高。

　　4、建設目標。一是面積和基地建設目標。全省自2010年起每年建設高標準農田150萬畝，到2020年新增高標準農田1650萬畝。二是糧食綜合生產能力建設目標。到2020年畝增糧食生產能力120公斤以上，項目區新增糧食生產能力20億公斤以上。三是農業優質化目標。重點推廣80-100個優質糧油作物新品種，200個蔬果、花卉新品種，農產品優質化率達到95%以上，安全(無公害、綠色和有機)糧食產品率達到100%。四是農業生產效益和效率目標。項目區農民年人均增加純收入400元以上;灌溉水利用系數提高到0.7以上，肥料利用率提高5個百分點以上，化學農藥用量降低10個百分點以上。

　　(四)建設分區與區域特征

　　根據《江蘇省農業綜合區劃》，將全省劃分徐淮農業區、里下河農業區、沿海農業區、沿江農業區、寧鎮揚丘陵農業區和太湖農業區等六大農區。根據各個農區的水土資源稟賦、農業生產特點以及高標準農田建設的制約因素，制定各區高標準農田建設標準，選擇相應的建設重點。

　　(五)技術路線

　　1、主要技術路線。《規劃》提出加強農業基礎設施建設，加強新品種、新技術、新模式的推廣應用，提高農業生產的機械化水平，加強農田土壤肥力和林網建設，推進農業生產經營管理創新等6個方面技術路線。

　　2、建設重點。根據六大分區特點，有針對性提出各區建設重點和措施。

　　3、建設內容。高標準農田建設主要包括水利措施、農業措施、林業措施和科技措施等四個方面，重點建設農田水利工程、土壤改良工程、道路工程、林網工程、農機具配備工程，以及科技推廣、培訓服務等內容。

　　(六)投資估算與資金籌措

　　1、投資估算。到2020年，全省需完成任務1650萬畝，按照財政投資標準1200元/畝測算，需財政投資198億元。農民自籌按照財政投資的10%測算，需要19.8億元，通過其他方式籌資10億元。合計總投資約為228億元。

　　2、資金籌措。一是積極爭取中央財政對高標準農田建設的支持;二是整合各類支農資金投入高標準農田建設，按照“統籌規劃、渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，統籌運用;三是按照“工業反哺農業，城市支持農村”和“總量持續增加，比例逐步提高”的政策要求，加大本級財政資金投入力度。

　　(七)效益分析

　　預計到2020年年可改良土壤1031萬畝，改善灌溉面積948萬畝，改善除澇面積824萬畝，新增糧食綜合生產能力20億公斤以上;項目區年可新增農業增加值67億元以上，年畝均增加400元以上，將有效地增加項目區的農民收入;節約用水154382萬m3，到2020年增加農田林網防護面積841萬畝。

　　(八)環境影響評價

　　規劃項目本身可促進生態環境的改善，對周圍環境基本上沒有不良影響。從環境保護的角度來看，本規劃的實施是可行的。

　　(九)保障措施

　　一是加大資金投入，二是加強示范引導，三是注重機制創新，四是規范建設管理，五是強化組織領導。