2019年公安改革方案,關于完善受案立案制度的意見

公安部法制局負責人就《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》答記者問

　　規范公安機關辦案活動的重要舉措

　　——公安部法制局負責人就《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》答記者問

　　新華網北京12月29日電(記者王茜、白陽)日前，公安部印發了《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》。為什么要改革完善受案立案制度?如何解決報案不接、接案后不及時受案立案和違法受案立案問題?當事人如何了解、查詢案件信息?針對公眾關注的問題，公安部法制局負責人接受了記者采訪。

　　問：這次受案立案制度改革的背景和總體思路是什么?

　　答：改革完善受案立案制度，解決群眾反映強烈的受案立案突出問題，是中央全面深化公安改革的重要內容，事關人民群眾切身利益，事關社會公正義，事關公安機關執法形象。改革的總體思路是保持公安機關辦案部門分別接報案并即受、即立、即辦的現行模式，改進和加強對受案立案工作的監督管理，依托信息化手段，對接報案、受案立案進行全要素、全流程網上記載，實現對各部門受案立案工作的實時監控管理和及時糾錯。對經濟犯罪案件以及其他易出問題、有爭議的案件，由法制部門就是否受案立案進行事前審核監督，從而及時發現和糾正受案立案環節的執法問題，保障依法如實受案立案。

　　問：為解決群眾反映強烈的報案不接、接案后不及時受案立案和違法受案立案等突出問題，此次改革有哪些針對性制度設計?

　　答：《意見》要求，對屬于公安機關管轄范圍的接報案，都必須接受。除涉及國家秘密的案件以外，都必須網上登記。對群眾上門報案的，要當場進行登記，當場接受材料，當場出具回執。 針對接案后不及時受案立案的慢作為問題以及對需要查證線索才能確定是否受案立案的，《意見》明確規定了受案立案審查期限。對違法犯罪事實清楚的案件，應當即受、即立、即辦。針對違法受案立案的亂作為問題，明確各級公安法制部門對經濟犯罪案件以及其他易出問題、有爭議的案件是否受案立案進行事前審核監督。同時，針對不如實受案立案的問題，《意見》提出改進考評機制，堅決取消發案數、破案率等影響依法如實受案立案的不科學、不合理考評指標，增加案件當事人對公安機關接報案、受案立案工作滿意度的評價比重。

　　問：對于一些情況緊急的報案，如何進行接報案登記?

　　答：《意見》明確規定了緊急情況處置優先的原則，對于不法侵害正在發生以及其他情況緊急的案件，應當立即派出警力趕赴違法犯罪現場進行緊急處置。處置完畢后，應當在24小時內完成接報案登記，并向報案人出具報案回執。這樣，公安機關既能夠及時高效制止和懲處違法犯罪，最大限度保護人民群眾合法權益，也能夠較好地規范工作流程，提高受案立案質量，確保依法如實受案立案。

　　問：如果群眾想及時了解案件進展情況，有何方式和途徑?

　　答：目前，許多地方公安機關已經實現案件統一編號和網上查詢案件進展情況，報案回執上會有案件查詢代碼、查詢網址或者電話。報案人和其他案件當事人可以通過公安機關政務網站、微信公眾號、手機APP等各種互聯網臺和移動終端，以及在公安機關及派出所設置的電腦信息終端，自助查詢接報案、受案立案及案件辦理情況。

　　問：群眾報案后，大多希望公安機關能夠及時受案立案，《意見》在受案立案審查時限上有何具體要求?

　　答：《意見》強調，公安機關接報案件后，應當立即進行受案立案審查。對于違法犯罪事實清楚的案件，各辦案警種、部門應當即受即立即辦，不得推諉拖延。同時對行政案件、刑事案件、重大疑難復雜等案件的受案審查期限、立案審查期限做了相關規定。法律、法規、規章等對受案立案審查期限另有規定的，從其規定。需要說明的是，決定不予受案立案后又發現新的事實證據，或者發現原認定事實錯誤，需要追究行政、刑事責任的，應當及時受案立案處理。

　　問：對于可能出現的虛假報案、惡意報案等行為，公安機關如何處理?

　　答：《意見》規定，對明顯不屬于公安機關職責范圍的報案事項，應當立即告知報案人向其他有關主管機關報案。對重復報案、案件正在辦理或者已經辦結的，應當向報案人作出解釋，不再重復接報案登記。對于故意報假警、報假案，擾亂公安機關工作秩序或者捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者治安管理處罰的，公安機關也將依據《刑法》、《治安管理處罰法》等有關規定追究相關人員責任。

　　問：公安機關如何保障依法如實受案立案的有關舉措得到落實，《意見》在這方面有何具體要求?

　　答：《意見》對強化受案立案監督管理和責任追究作出規定。各級公安法制部門承擔公安機關受案立案工作的監督管理主管責任，上級公安業務主管部門加強條線監督，公安機關指揮中心、紀檢監察、督察、信訪等部門結合自身職能，共同做好受案立案監督管理工作。對于報案不接、接報案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處，越權管轄、違法受案立案、插手經濟糾紛，以及虛報接報案和受案立案統計數據等違法違紀行為，依照有關規定追究相關領導和直接責任人員的責任