2019年電力體制改革政策最新解讀

　為貫徹落實此前、國務院印發的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，推進電力體制改革實施工作，經報國務院同意，國家發改委、國家能源局日印發《關于推進輸配電價改革的實施意見》《關于推進電力市場建設的實施意見》《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》《關于有序放開發用電計劃的實施意見》《關于推進售電側改革的實施意見》《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》等6個電力體制改革配套文件。30日，6個配套文件正式對外發布。新一輪電力體制改革將釋放哪些紅利?就此記者采訪了國家發改委、國家能源局有關負責人。

　　改革有四項重要意義

　　記者：推進輸配電價改革的總體目標是什么?建立獨立的輸配電價體系有什么重要意義?

　　負責人：電價改革是電力體制改革的重要內容。《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》部署了單獨核定輸配電價、有序放開輸配以外的競爭性環節電價的改革任務。《關于推進輸配電價改革的實施意見》進一步明確，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業準許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規則明晰、水合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。

　　單獨核定輸配電價是實現市場化交易的基礎，是放開競爭性業務的前提，對于還原電力商品屬性，全面實現電力體制改革目標具有重要意義。具體來說，主要體現在以下四個方面：

　　一是降低企業和社會用電成本。改革后，輸配電價相對固定，發電價格的波動將直接傳導給售電價格。當前，在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權的電力用戶通過與發電企業直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。

　　二是發揮價格調節供需的作用。價格信號的順暢傳導將形成消費帶動生產、生產促進消費的良性循環。就電力生產而言，“以銷定產”將抑制發電企業的盲目擴張沖動;就電力消費而言，市場化的定價機制將有效抑制不合理的用電需求。

　　三是規范電網企業運營模式。改革后，電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公開放、改善服務。

　　四是加強對電網企業的成本約束。通過嚴格審核電網企業準許成本，可以促進電網企業改進管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。

　　建設九大配套機制

　　記者：眾所周知，電力市場的建設和運行是個極為復雜的過程，需要完善的配套機制。請問，《關于推進電力市場建設的實施意見》部署了哪些重點任務?

　　負責人：《關于推進電力市場建設的實施意見》要求從九個方面推進電力市場建設。一是組建相對獨立的電力交易機構。二是搭建電力市場交易技術支持系統。三是建立優先購電、優先發電制度。保障公益性、調節性發用電優先購電、優先發電，堅持清潔能源優先上網，并在保障供需衡的前提下，逐步形成以市場為主的電力電量衡機制。四是建立相對穩定的中長期交易機制。優先購電和優先發電視為年度電能量交易簽訂合同。可中斷負荷、調壓等輔助服務可簽訂中長期交易合同。五是完善跨省跨區電力交易機制。以中長期交易為主、臨時交易為補充，鼓勵發電企業、電力用戶、售電主體等通過競爭方式進行跨省跨區買賣電。六是建立有效競爭的現貨交易機制。七是建立輔助服務交易機制。八是形成可再生能源參與市場競爭的新機制。規劃內的可再生能源優先發電，優先發電合同可轉讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，鼓勵跨省跨區消納可再生能源。九是建立市場風險防范機制。

　　保障公益性電力用戶優先購電

　　記者：公益性電力服務是實現電力普遍服務的基礎，這部分用戶議價能力較低，甚至無議價能力。放開發用電計劃的同時，將采取哪些措施保障這部分用戶優先購電?

　　負責人：為保障無議價能力的用戶用電，《關于有序放開發用電計劃的實施意見》明確了建立優先購電制度的要求，提出了四項保障措施。一是發電機組共同承擔。優先購電對應的電力電量由所有公用發電機組共同承擔，相應的銷售電價、上網電價執行政府定價。二是加強需求側管理。在負荷控制系統、用電信息采集系統基礎上，建立完善國家電力需求側管理臺。在前期試點基礎上，逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側機動調峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需衡。三是實施有序用電。制定有序用電方案。出現電力缺口或重大突發事件時，對優先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應比例分擔限電義務。四是加強老少邊窮地區電力供應保障。加大相關投入，確保無電人口用電全覆蓋。