2019年上海市出租車改革方案,出租車改革的最新進展(六)

主要觀點2：不應實行數(shù)量調(diào)控(123條)

　　理由：

　　(1)管制是計劃經(jīng)濟，與市場經(jīng)濟思維相違背。出租汽車數(shù)量應實行市場調(diào)節(jié)機制，由市場需求決定市場進出，避免行政干預。

　　(2)放開出租汽車數(shù)量，可以有效解決“打車難”，給人民群眾出行帶來更大便利；能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，給駕駛員帶來更多收入。

　　(3)實行出租汽車數(shù)量調(diào)控，保護了既得利益者，增加了行業(yè)壟斷和利益尋租的可能，抬高了行業(yè)準入門檻，應重點改革。

　　(4)網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，屬于“共享經(jīng)濟”，不應設置發(fā)展障礙。

　　(5)網(wǎng)約車根據(jù)預約出車，比巡游車占用道路資源少，沒有必要實施數(shù)量管制。

　　(四)巡游出租汽車經(jīng)營權改革問題(共535條)

　　1.關于經(jīng)營權期限制(158條)

　　《指導意見》第四條：“逐步實行經(jīng)營權期限制和無償使用。出租汽車經(jīng)營權實行期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。對于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權未明確具體經(jīng)營期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎上，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營期限，實現(xiàn)穩(wěn)過渡。”

　　主要觀點1：應當實行經(jīng)營權期限制(39條)

　　理由：

　　(1)出租車經(jīng)營權屬于社會公共資源，應當實行經(jīng)營權期限制，讓更多公眾受惠。

　　(2)經(jīng)營權期限制可以有效建立出租汽車準入退出機制，通過服務質(zhì)量招投標等方式實行優(yōu)勝劣汰，進而使乘客獲得更好的服務。

　　(3)經(jīng)營權期限制可以抑制非法哄抬經(jīng)營權價格，降低出租汽車經(jīng)營成本，減輕駕駛員負擔，提高出租車駕駛員的積極性，促進經(jīng)營水、服務質(zhì)量提升，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　(4)細化相關規(guī)則，如“經(jīng)營權具體期限原則上與車輛強制更新期一致”、“經(jīng)營權期限制，根據(jù)質(zhì)量信譽考核決定經(jīng)營權的配置或延續(xù)。”

　　主要觀點2：不應實行經(jīng)營權期限制(106條)

　　理由：

　　(1)提出不實行經(jīng)營權期限制主要是出租汽車經(jīng)營者，現(xiàn)有經(jīng)營權大多是通過高價買賣獲得，擔心明確經(jīng)營權期限后，到期收回將影響經(jīng)營者的權益。

　　(2)經(jīng)營權設定期限，到期收回再投放，容易造成新的權力尋租。

　　(3)出租汽車行業(yè)是為乘客服務的，經(jīng)營權應與服務質(zhì)量關聯(lián)，不應簡單的確定期限。建議“經(jīng)營權可以在行業(yè)服務質(zhì)量、投訴情況、誠信等管理等達標的情況下，允許長期使用”。

　　主要觀點3：應當實行“老人老辦法、新人新辦法”(13條)原有的車輛經(jīng)營權仍然維持現(xiàn)狀，新的經(jīng)營權配置按新的規(guī)定執(zhí)行。“如果實行經(jīng)營權明確期限，政府要回購經(jīng)營權�！�

　　2.關于經(jīng)營權有償使用(69條)

　　《指導意見》第四條：“逐步實行經(jīng)營權期限制和無償使用。新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。各地不得新出臺經(jīng)營權有償使用政策。已實行經(jīng)營權有償使用的，城市人民政府要考慮市場公競爭等因素，制定科學合理的過渡方案，逐步取消有償使用費�！�

　　主要觀點1：應當實行經(jīng)營權無償使用(40條)

　　理由：

　　(1)經(jīng)營權無償使用可以減少經(jīng)營成本，減輕出租汽車經(jīng)營者的負擔，也是政府惠民利民政策的具體體現(xiàn)。

　　(2)經(jīng)營權有償使用導致私下交易和轉讓普遍存在，市場過度炒作，導致使用費畸高，增加了一線從業(yè)人員的負擔；或者通過提高出租車運價來補償，增加了乘客負擔。

　　(3)有利于經(jīng)營權到期后回收再分配，促進駕駛員提高服務質(zhì)量，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　(4)經(jīng)營權有償使用會造成巡游出租車與網(wǎng)約車之間不公競爭。

　　主要觀點2：應當實行經(jīng)營權有償使用(19條)

　　理由：

　　(1)現(xiàn)有經(jīng)營權大多是通過高價買賣獲得，認為無償使用會造成個體承包者經(jīng)濟損失。

　　(2)出租汽車經(jīng)營權作為一種公共資源，無償使用可能造成公共利益流失。

　　(3)因資源的有限性，經(jīng)營權無償使用增加了權力尋租空間，導致壟斷階層和壟斷集團更加穩(wěn)固。

　　主要觀點3：應當實行“老人老辦法、新人新辦法”(10條)“新增車輛實行無償有期限制度。原有車輛仍然維持現(xiàn)狀，彰顯公合理原則”，以及應“明確具體時限，防止各地進度不一”等。

　　3.關于經(jīng)營權轉讓問題(177條)

　　《指導意見》第六條：“規(guī)范經(jīng)營權的使用管理。在出租汽車經(jīng)營權有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓�！�

　　主要觀點1：應當禁止經(jīng)營權擅自轉讓(115條)

　　理由：

　　(1)出租汽車經(jīng)營權屬于公共資源，私下炒賣和擅自轉讓，造成公共利益流失。

　　(2)經(jīng)營權轉讓將提高經(jīng)營成本，加重駕駛員負擔，應當禁止炒賣和擅自轉讓。如“經(jīng)營權所有者自己運營何來份錢？份錢高正因為出資者轉包所致。經(jīng)營權就像住房，買和租的區(qū)別，國家應鼓勵經(jīng)營權歸實際運營者所有，禁止投資性交易，才能消滅‘份錢’�！�