中共北京市委十一屆八次全會11月24日至25日召開。全會深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹落實視察北京重要講話精神和《京津冀協同發展規劃綱要》，審議通過了《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)和《中國共產黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議決議》。

　　市屬行政事業單位2017年底前搬到通州

　　正在制定規劃設計方案

　　在通州建設市行政副中心，是有序疏解非首都功能、落實首都城市戰略定位、融入京津冀協同發展的標志性工作……科學規劃，倒排工期，建設好增量，調整好存量，探索積累經驗。——郭金龍

　　抓緊行政辦公區建設，確保到2017年市屬行政事業單位整體或部分遷入取得實質性進展，帶動其他行政事業單位及公共服務功能轉移。——摘自北京市“十三五”規劃建議

　　解讀：昨天閉幕的北京市委十一屆八次全會透露，北京市各市屬行政事業單位，將在2017年整體或部分遷入北京通州行政副中心。

　　“十三五”規劃中提到，集中力量在通州建設市行政副中心，堅持高起點規劃、高水建設，突出行政辦公職能，配套發展文化旅游和商務服務。

　　通州區相關負責人此前透露，位于通州區潞城鎮郝家府村的新城行政辦公區棚戶區拆遷已經完成100%，已具備開工條件，規劃設計方案正在制定中，規劃設計完成之后就可以開工建設。重在體現商務服務的運河商務區位于通州新城中部，總用地面積約16方公里，主要功能包括高端商務、行政辦公、配套公共服務等。總體上，目前運河商務區地下工程已經基本完工，地鐵M6號線、下穿水鄉區的東關隧道、商務北區的環隧管廊、核心區景觀路北關大道等基礎設施工程均已完工。地上工程正在進行中。

　　在3方公里的通州新城核心區啟動區內，規劃設計的60幾項市政基礎設施建設90%已開工。

　　早在2004年修訂城市總體規劃時，就將通州確定為三個重點新城之一，并在通州預留了行政辦公用地。2009年市委十屆七次全會作了聚焦通州的部署。2012年市十一次黨代會提出了建設通州城市副中心的目標。今年7月，市委十一屆七次全會明確了通州作為市行政副中心的定位。

　　擁堵費將在“十三五”期間適時推出

　　將分級設置收費標準 實行動態調整

　　目前全市機動車保有量已達到560萬輛左右，交通供需矛盾仍然非常突出……要分階段推出重大治理舉措，分年度實施交通擁堵治理專項行動計劃，不斷鞏固和擴大治理成效。——郭金龍

　　實施更有力度的差別化停車收費政策，適時出臺擁堵收費政策及其他管理措施，切實降低機動車使用強度和中心城區交通流量。——摘自北京市“十三五”規劃建議

　　解讀：“十三五”規劃提出，將適時出臺擁堵收費政策以及其他管理措施，切實降低機動車使用強度和中心城區交通流量。事實上，北京市關于征收交通擁堵費的議論也一直都存在，2010年12月，北京市宣布出臺28條措施緩解交通擁堵，其中提出“研究制定重點擁堵路段或區域交通擁堵收費方案，擇機實施”，征收擁堵費開始清晰地浮出水面。

　　2013年10月，《北京市2013-2017年機動車排放污染控制工作方案》出臺，該任務分解表中明確，市交通委和市環保局將研究制定低排放區交通擁堵費征收政策標準。擁堵費將會怎么收?北京市交通發展研究中心主任郭繼孚就曾表示，北京如果征收擁堵費，應該也只會在部分區域、部分路段的部分時段實行。

　　今年4月，市環保局召開“關于北京市機動車排放污染防治對策和措施交流座談會”，并在會上透露，市交通委和市環保局正在聯合研究制定交通擁堵收費政策，將分級設置收費標準，分析政策實施治堵及減排效果，并實行動態調整。

　　什么是分級設置收費標準?一位交通專家此前曾透露，分級就是以環線或以重點商圈等常見擁堵點為界限，來設置收費標準。動態調整就是早晚高峰收取的費用會高，而峰時段可能不收費，即根據不同時間段收取不同費用。

　　居住證制度確定實施

　　將解決流動人口的基本公共服務

　　人口規模調控的重點難點在中心城區。要實現到2020年比下降15%左右的目標，必須堅持“疏”“堵”并重，以調控目標倒逼非首都功能疏解，倒逼結構調整和發展方式轉變，倒逼環境治理和服務管理水提升。——郭金龍

　　實施居住證制度，穩妥推進在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。——摘自北京市“十三五”規劃建議

　　解讀：對于北京確定實施居住證制度，北京青年報記者昨天下午采訪了北京大學社會學系教授陸杰華。陸杰華表示，居住證制度和推進常住人口積分落戶制度，主要是為了解決北京市800萬流動人口享受基本公共服務的需求，“另外，流動人口申領居住證，也有利于信息采集，可以有效提高人口統計的精確度”。他認為，目前實施的暫住證向居住證的轉變，在兩者的實施上會有一些制度銜接，但居住證要承擔的基本公共服務應該遠多于暫住證，“比如購房、搖號等待遇，如果和暫住證差不多甚至還不如暫住證，那群眾可能就覺得沒必要去申領，改革就失去了吸引力”。

　　陸杰華認為，居住證制度是面向所有流動人口的，“積分落戶主要針對那些高學歷而且從事的并不是低端產業的“北漂”，給那些長期居住的流動人口社會融合的長遠預期”。此外，他認為北京的積分落戶政策可能比上海等地更加嚴格，也將有自己的。他表示積分落戶只是居住證衍生的一個方案，“流動人口子女教育等，很多配套的都需要解決”。

　　據了解，北京市政府工作報告重點工作分工方案中也明確提出，將出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。常務副市長李士祥是這項工作的牽頭領導，市發展改革委、市公安局、市政府法制辦是主要責任單位。