交通運輸部解讀2019年最新航道法

　1月7日，交通運輸部法制司副司長魏東做客交通運輸部網站在線訪談欄目，就3月1日起施行的《航道法》的重要意義、主要內容、重要制度、貫徹實施等進行詳細解讀。

　　航道科學發展有了根本保障

　　國務院1987年制定施行的《航道管理條例》，對航道的保護和利用發揮了積極作用，但已無法適應新形勢下航道保護和利用的要求。4月21日，第十二屆全國人大常委會第八次會議首次審議了《航道法》草案。12月22日，第十二屆全國人大常委會第十二次會議對《航道法》草案進行了二次審議，并于12月28日通過。

　　魏東認為，《航道法》的出臺，對于促進航道科學發展、安全發展，合理開發、綜合利用好水資源，保障航道暢通和航行安全，維護社會各界依法使用航道權益，充分發揮航道在構建綜合交通運輸體系中的基礎性作用，謀劃由東向西、由沿海向內地、沿大江大河和陸路交通干線梯度推進的區域發展新棋局具有重要意義。

　　魏東表示，《航道法》的公布施行有利于保護航道資源、促進水路運輸業的發展，為加強航道規劃、建設和管理，保護好、利用好有限的航道資源，提供了重要的法律依據;對促進水路運輸業發展，進而帶動相關區域經濟發展，起到重要的引領和推動作用。

　　《航道法》的公布施行是進一步開發利用好沿海航道、長江等內河高等級航道，大力發展水路運輸的迫切需要，是實施21世紀海上絲綢之路戰略、依托長江建設中國經濟新支撐帶的重要內容，也是深化對外開放、培育開放型經濟新優勢的必然要求。

　　《航道法》的公布施行有利于發揮綜合交通各種運輸方式的比較優勢和組合效率，有利于發揮主要港口的綜合交通樞紐和現代物流中心作用，有利于構建和完善橫貫東西、溝通南北、通江達海、經濟安全的綜合交通運輸體系。

　　八方面制度合理規劃利用航道

　　魏東介紹，《航道法》共48條，主要內容包括總則、航道規劃、航道建設、航道養護、航道保護、法律責任和附則，主要從八個方面，規定了航道規劃、建設、保護制度。

　　一是規定了航道的含義和范圍。

　　二是確立了管理體制，賦予各級航道管理機構執法主體資格。

　　三是明確了政府資金投入義務，明確要求國務院和有關縣級以上地方政府應當在財政預算中合理安排航道建設和養護資金。

　　四是規定了航道規劃制度，明確航道規劃的編制主體和具體要求及與相關規劃的關系。

　　五是規范了航道養護義務，強化政府部門的養護保通責任。

　　六是確立了航道保護范圍劃定制度，明確航道保護范圍的劃定、公布主體和程序。

　　七是設立了攔河建筑物的航道影響評價審核、水位銜接保證等航道保護的核心制度。《航道法》將航道通航條件影響評價作為工程項目審批、核準的條件，并最大限度縮小了需要進行航道影響評價的建設項目的范圍。

　　八是規定了法律責任，對危害、損害、破壞航道的行為設定了較為嚴格的處罰及強制措施。如果在航道和航道保護范圍內采砂，損害航道通航條件的，最高可處30萬元罰款。

　　加強協同配合做好貫徹實施

　　《航道法》的貫徹實施，需要政府、企業、社會加強協同配合，需要各執法部門嚴格規范執法。

　　魏東表示，交通運輸部門作為航道工作的管理部門，將通過廣播、電視、報刊等媒體，對《航道法》進行廣泛的社會宣傳，激發各類群體保護航道資源的積極性。將分期分批對省及地市層面交通運輸主管部門和航道管理機構各層面人員開展專門培訓;加強對相關企業、相關人員的培訓工作，使其知悉相關權利和義務，成為《航道法》的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　魏東認為，各執法部門要嚴格規范執法行為，依法行使各項職權，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，確保《航道法》得到正確實施;要依法懲處各類危害航道安全的違法行為，加大關系航道通航安全的重點領域執法力度，堅決維護《航道法》的權威與尊嚴;要強化執法指導管理、執法監督和執法檢查，全面落實行政執法責任制，切實杜絕選擇性執法、隨意執法等問題。

　　做好配套法規制定修改清理

　　下一步，交通運輸部門將抓緊做好《航道法》配套法規規章的制定、修改、清理工作。

　　魏東介紹，目前，航道方面正在施行的主要是《航道管理條例》及其7部配套規章。《航道法》公布實施后，需要根據新的制度設計對配套行政法規及規定的布局進行重新統籌。

　　魏東表示，交通運輸部將遵循立法工作規律，充分發揮立法的引領和推動作用，會同有關部門，抓緊健全與《航道法》配套的法規規章。將堅持立、改、廢、釋并舉，增強航道法律法規規章的及時性、系統性、針對性、有效性。