2019年十三五規劃人口政策最新解讀

　10月29日晚上，十八屆五中全會公報明確提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

　　公報還提出，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　“促進人口長期均衡發展”是全國“十二五”規劃提出的人口工作基調，并出現在十八大和十八屆三中全會中，“人口均衡發展不是‘十二五’一個5年時間就可以實現的，所以仍要在‘十三五’期間堅持。”北京大學社會學系教授陸杰華說。

　　與此同時，計劃生育作為基本國策仍被明確堅持。“此前有學者認為應該取消計劃生育，這在短時間內是不現實的，但國策的內涵會發生變化，在以后，鼓勵生育也可能成為基本國策。”一名人口學者說。

　　人口總量緩慢增長

　　“十二五”規劃提出，全國總人口控制在13.9億人以內。不久前，社科院人口所所長張車偉預測，中國人口為13.75億左右。

　　“‘十三五’期間的全國總人口肯定要多于‘十二五’期間”，陸杰華說。

　　歷年國民經濟和社會發展統計公報顯示，“十二五”前四年，中國出生人口數量每年保持在1600萬人左右，持續保持低速增長，并表現出逐漸上升之勢。

　　截至底，中國總人口達到了13.68億，較2010年增加了約2000萬人，比上年末增加710萬人，相較于“十三五”前三年年均增長約660萬人，出現小幅攀升。

　　但“十二五”時期人口自然增長率延續了“十一五”末期以來處于歷史低位的趨勢，保持在5‰以下。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，中國人口保持低速增長的原因是我國已進入低生育水平狀態。

　　自20世紀90年代初總和生育率低于更替水平以來，中國的生育水平持續下降。2010年第六次人口普查數據顯示，總和生育率僅為1.18。而國際公認總和生育率為2.1時，才能達到人口最終停止增長，保持穩定狀態的“更替水平”。

　　實施的“單獨二孩”是“十二五”期間的重要生育政策調整，但多名人口學者普遍認為，盡管出生人數和總和生育率都有顯著回升，但是實際情況卻是申請“單獨二孩”數量明顯低于預期，回升幅度有限。

　　“單獨二孩”政策實施后，僅增加出生人口47萬。“這47萬增量可能是受到育齡婦女人數增長的影響，而不一定是‘單獨二孩’政策的效果”，陸杰華說。

　　同樣道理，多名受訪學者認為，如果“全面二孩”在全面實施，當年新增人口增長數量也不會太大。

　　人口結構亟待改善

　　五中全會公報提出，積極開展應對人口老齡化行動。

　　“人口老齡化已是不可逆轉”，北京大學社會學系教授陸杰華認為。

　　中國社科院人口所所長張車偉亦認為，人口老齡化持續加速是“十二五”時期人口年齡結構變化的主要特征。進入“十二五”時期以來，中國人口發展出現了少兒人口比例和勞動年齡人口比例雙降、老年人口比例上升的局面。

　　《中國統計年鑒》數據顯示，0-14歲少兒人口比例從2010年的16.6%下降到了2013年的16.4%，但下降速度有所放緩。15-64歲勞動年齡人口比例在2010年達到74.5%的高峰基礎上開始下降，2013年下降至73.9%。65歲及以上老年人口比例則從2010年的8.9%上升至2013年的9.7%。

　　“人口紅利的消失在‘十三五’期間可能不會體現出來，而是要到2030年以后可能顯現”，陸杰華認為，“因為這是以勞動力人口數據來衡量的指標”，也即是0-14歲人口放緩的趨勢要在十幾年后顯現為勞動力人口增長放緩。

　　但中國社科院副院長蔡?2011年時即認為，中國人口紅利的最大化時期是撫養比2013年降到最低點之前達到的，并且于2013年之后迅速消失。他認為中國的人口紅利不僅不會延續至2030年以后，實際上目前已經越過其最豐裕的收獲期。

　　《國家人口發展“十二五”規劃》指出，我國出生人口性別比長期居高不下，人口結構性矛盾成為影響經濟社會發展的重大問題。

　　《中國統計年鑒》數據顯示，目前24歲以下年齡組的性別比普遍接近或超過了110，14歲以下年齡組的性別比均超過了117。

　　“我國比2013年的出生性別比下降得比較快，大約下降了兩個點，我比較吃驚，因為‘十二五’規劃要求達到期末115的水平，但我還是看好‘全面二孩’政策將改善人口性別比。”上述人口學者說。

　　專家：符合經濟發展方向

　　在民生證券首席策略分析師李少君看來，當前全面放開二孩符合經濟未來的發展方向。大量的新生人口將增加未來高素質的勞動力供給以及消費者數量。這一方面能解決勞動力供應短缺的問題，另一方面也能為未來提供年輕、高素質的勞動力。從消費者需求端看，大量新生人口未來將催生消費需求，特別是能催生年輕消費者對文化、服務產業的需求。例如，嬰兒出生前后的婦幼保健行業將迎來診療人次的增加，嬰兒成長中的日用品、奶粉、兒童用藥的需求也將增加，早教、文具用品等行業的消費也將上升。

　　方正證券認為，按生育率中性情況和16歲成年前平均撫養成本20萬元粗略計算，二孩嬰兒潮所蘊含的消費紅利大約在每年1600億元以上;此外，在房地產領域，一線城市也將面臨一次短期的房價上漲壓力。華泰證券高級策略研究員薛鶴翔根據8條主線梳理了一批概念股，涉及母嬰醫療、玩具、汽車等行業。

　　落地時間漸近

　　盡管五中全會公報顯示，將全面放開二孩，但具體何時能夠落地，仍存在懸念。根據衛計委官方的表態以及此前相關政策的推出進程，這一政策距離真正實施或許并不遙遠。

　　3月，全國兩會期間，國家衛計委主任李斌在記者發布會上被問及全面放開二孩政策時說，“政策可以調整，國策不能動搖，時間表沒有”。

　　盡管如此，但在4月舉行的例行記者會上，衛計委發言人則表示，“單獨二孩”不是句號。7月10日，國家衛計委表示，已經關注到社會對全面二孩的呼吁和期待，“正在抓緊制定相關規定。”

　　參考單獨二孩的推出路徑，全面二孩政策真正時間也不遠了。據《南方都市報》梳理，從2013年11月十八屆三中全會決定實施單獨二孩之后，當年12月，國務院向全國人大常委會提交了相關議案，12月末即發布了《關于調整完善生育政策的意見》。1月，浙江、安徽、江西等地率先啟動政策，隨后各省份逐步跟進。截至當年9月，政策基本全面落地，距離中央作出決定不到一年時間。也就是說，參照單獨二孩政策，全面二孩政策的落地，還將經歷了國務院提交議案及全國人大常委會批準，各地實施方案報批，以及地方人大修訂計生條例這三個步驟。