2019年中國十三五規(guī)劃主要內(nèi)容

　“十三五”既是本屆政府執(zhí)政以來第一份五年規(guī)劃，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要指引作用。“十三五”規(guī)劃終于隨著我國第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在京閉幕而亮相公眾視野。

　　規(guī)劃目標(biāo)降維，增長(zhǎng)保量提質(zhì)

　　1.1 增長(zhǎng)，民生，改革，公：一個(gè)都不能少

　　從十八大以來中央委員會(huì)歷次會(huì)議的主要議題看，分別涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生、簡(jiǎn)政放權(quán)、深化改革、依法治國和促進(jìn)公等內(nèi)容，這些議題體現(xiàn)了本屆政府的執(zhí)政理念，將是“十三五”規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　1.2 保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)銜，重視調(diào)結(jié)構(gòu)促創(chuàng)新

　　今年5月主席首次闡述“十三五”規(guī)劃總體框架，并提出“十大目標(biāo)”，對(duì)比上一個(gè)五年規(guī)劃，不僅目標(biāo)數(shù)量精簡(jiǎn)，且新增保增長(zhǎng)、生態(tài)文明、脫貧扶貧三大目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、改革三大目標(biāo)順位明顯提前。

　　1.3 規(guī)劃課題數(shù)量精簡(jiǎn)，六大領(lǐng)域首次提及

　　“十三五”規(guī)劃課題也同樣精簡(jiǎn)至27個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力、國企改革、走出去戰(zhàn)略、信息經(jīng)濟(jì)、教育現(xiàn)代化和海洋生態(tài)文明等六個(gè)概念首次提及。

　　1.4 兩大綱領(lǐng)率先發(fā)布，或?qū)⒊蔀橐?guī)劃重點(diǎn)

　　“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”兩個(gè)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件均在規(guī)劃發(fā)布前出臺(tái)，預(yù)示這兩大領(lǐng)域在“十三五”規(guī)劃中將著墨甚多。

　　增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，增長(zhǎng)動(dòng)力升級(jí)

　　2.1 保持增長(zhǎng)壓力仍大，“十三五”底線6-6.5%

　　“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將“保量提質(zhì)”。“保量”緣于十八大“2020年GDP較2010年翻一番”的硬約束，這意味著“十三五”期間GDP均增速不低于6.5%。

　　2.2 改善民生提高收入，促進(jìn)公共同富裕

　　從居民部門看，“提質(zhì)”體現(xiàn)在提升居民收入水和縮小貧富差距兩方面。其中，十八大“2020年城鄉(xiāng)人均收入較2010年翻一番”的目標(biāo)不難實(shí)現(xiàn)，而縮小貧富差距、扶貧脫貧，是“十大目標(biāo)”之一，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。

　　2.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：工業(yè)去產(chǎn)能，服務(wù)業(yè)崛起

　　而從企業(yè)部門看，“提質(zhì)”意味著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)、盈利持續(xù)提升。實(shí)現(xiàn)路徑一是通過工業(yè)去產(chǎn)能提升企業(yè)利潤(rùn)率，二是升級(jí)制造業(yè)、發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，以培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　2.4 多管齊下動(dòng)力升級(jí)：舊動(dòng)力分化，新動(dòng)力培育

　　“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)仍處轉(zhuǎn)型階段，仍需新、舊動(dòng)力同時(shí)發(fā)揮作用。舊動(dòng)力將分化，制造業(yè)中傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能，高端裝備走出去，兩眾兩創(chuàng)培育新增點(diǎn)，服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)消費(fèi)式微，新興消費(fèi)崛起，出口重心轉(zhuǎn)向高附加值和服務(wù)貿(mào)易。新動(dòng)力將壯大。提升人力資本意味著教育、醫(yī)療、體育等行業(yè)將迎來重大發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新將依托“中國制造業(yè)2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”而實(shí)現(xiàn)，而各領(lǐng)域改革也將逐一落地兌現(xiàn)。

　　戰(zhàn)略機(jī)遇凸顯，利好資本市場(chǎng)

　　3.1 教育現(xiàn)代化：提升人力資本，仍需加大投入

　　提升人力資本意味著教育、體育、醫(yī)療等行業(yè)將迎來機(jī)會(huì)。以教育為例，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)/GDP僅4%左右，仍然偏低，且民間投入占比偏低。

　　3.2 制造業(yè)升級(jí)：中國制造2025，從制造到智造

　　“中國制造2025計(jì)劃”是中國實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件。“1+10”方案中的10大行業(yè)將會(huì)成為未來中國產(chǎn)業(yè)投資、政策扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　3.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：新興消費(fèi)百花齊放

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)將迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)。居民收入水大幅提升、人口老齡化是主要驅(qū)動(dòng)因素。而居民消費(fèi)中新興消費(fèi)將成為重要新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　3.4 綠色經(jīng)濟(jì)：降低能耗，治理污染

　　“綠色發(fā)展“依然是規(guī)劃目標(biāo)之一。國務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》是未來能源“十三五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)，該計(jì)劃將優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)放在重要位置，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。非化石能源領(lǐng)域?qū)⒂瓉碇卮髾C(jī)遇。

　　3.5 信息經(jīng)濟(jì)：發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)漸發(fā)力

　　在“十三五”規(guī)劃課題研究中，“信息經(jīng)濟(jì)”被首次提及，有望成為新亮點(diǎn)。實(shí)際上，今年以來，信息經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的相關(guān)政策已開始不斷發(fā)力。國務(wù)院分別在今年7月和9月印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》與《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，而目前工信部信息通信行業(yè)“十三五”規(guī)劃編制已全面啟動(dòng)。

　　3.6 國企改革：撥云見日，加速起航

　　“十三五”十大目標(biāo)中，“改革”的次序較“十二五”大幅提前，而國企改革在“十三五”規(guī)劃課題中則被首次被提及。“十三五”期間，改革將真正進(jìn)入深水區(qū)，而國務(wù)院在五中全會(huì)前夕先后發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，意味著未來五年國企改革仍是改革的重中之重。本輪國企改革的大背景是經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，因而更注重在監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)等多個(gè)方面全面深化的進(jìn)行改革。