深化科技體制改革實(shí)施方案亮點(diǎn)解讀

日，辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。“深化”就是“啃硬骨頭”，就是問題導(dǎo)向、對(duì)癥下藥。方案針對(duì)當(dāng)前哪些現(xiàn)實(shí)“痛點(diǎn)”?采取何種措施?將帶來哪些“紅利”?記者就此進(jìn)行了采訪。

　　創(chuàng)新主體：市場(chǎng)導(dǎo)向，讓企業(yè)家參與國(guó)家創(chuàng)新決策

　　【背景】強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務(wù)之一。總體上看，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，大企業(yè)動(dòng)力不足，中小企業(yè)能力不強(qiáng)。

　　【方案】方案著眼于建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，提出產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家要在國(guó)家創(chuàng)新決策相關(guān)專家咨詢組中占較大比例，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。

　　【點(diǎn)評(píng)】中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所副所長(zhǎng)陳寶明說，方案對(duì)財(cái)政稅收如何支持企業(yè)研發(fā)進(jìn)行了細(xì)化，并對(duì)國(guó)有企業(yè)考核進(jìn)行了調(diào)整，這都是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性的重要手段。特別是明確提出企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專家要在國(guó)家創(chuàng)新決策相關(guān)咨詢組中占較大比例，助推科研真正瞄向企業(yè)需求。

　　科技成果轉(zhuǎn)化：打通體制機(jī)制通道

　　【背景】多年來，科技成果轉(zhuǎn)化率低的難題一直難以解決。改變經(jīng)濟(jì)與科技“兩張皮”的問題，關(guān)鍵是要打通體制機(jī)制通道。

　　【方案】方案提出深入推進(jìn)成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，完善職務(wù)發(fā)明制度，完善事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理，構(gòu)建全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)體系。

　　【點(diǎn)評(píng)】北京東方硅谷科技開發(fā)院院長(zhǎng)汪斌說，方案細(xì)化了科技成果“三權(quán)”方案，將極大調(diào)動(dòng)科研人員積極性和促進(jìn)科技成果有效利用，同時(shí)構(gòu)建全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)體系有利于建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和展示規(guī)范，加快成果有效轉(zhuǎn)化。

　　科研院所：分類改革、去行政化

　　【背景】我國(guó)從1999年開展全面啟動(dòng)這方面改革。但目前，院所改革存在政策不配套不落實(shí)現(xiàn)象，公益類院所管理僵化、活力不足，開發(fā)類院所轉(zhuǎn)制后行業(yè)定位不清等問題也日益暴露。

　　【方案】方案提出加快科研院所分類改革。完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，探索理事會(huì)制度，推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級(jí)別。堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對(duì)于承擔(dān)較多行業(yè)共性任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類管理、分類考核。

　　【點(diǎn)評(píng)】山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長(zhǎng)許崇慶認(rèn)為，分類改革后，公益類的科研院所有必要的財(cái)政保障，可以使科研人員踏實(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性科研攻關(guān);而那些以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主的開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)，將走向市場(chǎng)，通過改革可獲得更大的市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)。

　　“同時(shí)，去行政化，不再以級(jí)別論工資和地位，可以真正實(shí)現(xiàn)按績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，按績(jī)效進(jìn)行撥款。”

　　專家認(rèn)為，分類管理是轉(zhuǎn)制院所長(zhǎng)期期盼、呼聲強(qiáng)烈的一項(xiàng)改革，實(shí)施方案出臺(tái)后，開發(fā)類院所深化改革將迎來新一輪熱潮。

　　人才激勵(lì)機(jī)制：分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度

　　【背景】我國(guó)是科技人力資源大國(guó)，但科技人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)失調(diào)，高層次人才匱乏，主要原因在于體制機(jī)制不完善，特別是評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不適應(yīng)科技人才發(fā)展要求。

　　【方案】方案提出實(shí)行科技人員分類評(píng)價(jià)，深化職稱制度改革，深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，健全院士遴選、管理和退出機(jī)制;研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制的政策意見，推進(jìn)科研事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資。

　　【點(diǎn)評(píng)】中科院武漢物理與數(shù)學(xué)研究所專家表示，傳統(tǒng)的“論文評(píng)價(jià)機(jī)制”雖具有一定合理性，但局限性越來越明顯。這次強(qiáng)調(diào)分類評(píng)價(jià)，即基礎(chǔ)研究與實(shí)用性研究分類考核，是重大的進(jìn)步。這樣可保證各方都能被充分激勵(lì)，以滿足世界科技前沿、國(guó)家重大需求以及企業(yè)需要等多層次要求。

　　金融支持創(chuàng)新：構(gòu)建多層次投融資體系

　　【背景】資金在科研成果的推進(jìn)、轉(zhuǎn)化中具有重要決定性作用，目前科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難融資貴的問題仍然突出，如何圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，需要盡快解決。

　　【方案】方案提出壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新支持、拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道。

　　【點(diǎn)評(píng)】中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所所長(zhǎng)李哲說，目前資本市場(chǎng)對(duì)科技成果的支持作用越來越大，通過政策引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新基金等風(fēng)險(xiǎn)投資加大對(duì)科技的支持十分必要。陳寶明認(rèn)為，以政府基金的方式撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入是個(gè)有效的方式，并且基金的社會(huì)化運(yùn)作將更有市場(chǎng)導(dǎo)向。

　　科技計(jì)劃管理：破除政出多門、資源“碎片化”

　　【背景】去年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》，目前已經(jīng)完成了現(xiàn)有渠道中一半計(jì)劃的優(yōu)化整合。改革開局良好，但后續(xù)任務(wù)更加艱巨繁重。

　　【方案】方案明確了計(jì)劃整合和體系重構(gòu)、建立統(tǒng)一管理臺(tái)、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目、構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)督評(píng)估機(jī)制、完善項(xiàng)目資金管理制度、建成統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)和項(xiàng)目庫(kù)等改革任務(wù)的具體措施、實(shí)施路徑和完成時(shí)間表。

　　【點(diǎn)評(píng)】許崇慶說，以前科研課題交叉問題比較突出，比如環(huán)保類課題，科研人員往往從科技、環(huán)保等部門重復(fù)獲取資金。這一方面造成有限資源的浪費(fèi)，另一方面也導(dǎo)致各方面力量不能有效整合集中攻關(guān)。“雖然有時(shí)單個(gè)技術(shù)很先進(jìn)，但整體難有突破，這次出臺(tái)的方案有利于解決此類問題。