2019年圖解國企混改出臺的29條意見

　9月24日，國務院發布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，就混改提出29條意見。備受關注的混合所有制改革，被認為是是深化國有企業改革的重要舉措，有利于中國經濟應對日益激烈的國際競爭和挑戰。華西都市報記者梳理發現，此次混合所有制改革主要有五大要點：分類推進國有企業混合所有制改革、分層推進國有企業混合所有制改革、鼓勵各類資本參與國有企業混合所有制改革、建立健全混合所有制企業治理機制、建立依法合規的操作規則。

　　根據意見，國企改革將開展不同領域混合所有制改革試點示范，結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開展放開競爭性業務、推進混合所有制改革試點示范。在基礎設施和公共服務領域選擇有代表性的政府投融資項目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點，加快形成可復制、可推廣的模式和經驗。

　　★四大原則

　　不設時間表，一企一策

　　推進國有企業混合所有制改革，《意見》明確了四大原則。

　　1、政府引導，市場運作。

　　2、完善制度，保護產權。目的在于調動各類資本參與發展混合所有制經濟的積極性。

　　3、嚴格程序，規范操作。防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務，杜絕國有資產流失。

　　4、宜改則改，穩妥推進。不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策。

　　★五大關鍵詞

　　要點1、分類推進

　　重要行業和關鍵領域“仍需控股”

　　按照行業和關鍵領域，此次混改的“分類”分為三類：穩妥推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革;有效探索主業處于重要行業和關鍵領域的商業類國有企業混合所有制改革;引導公益類國有企業規范開展混合所有制改革。

　　其中，對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。例如，重要通信基礎設施、樞紐型交通基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調水工程等領域，實行國有獨資或控股，允許符合條件的非國有企業依法通過特許經營、政府購買服務等方式參與建設和運營。

　　要點2、分層推進

　　鼓勵通過整體上市引入投資者

　　同樣劃分為三個層次：引導在子公司層面有序推進混合所有制改革;探索在集團公司層面推進混合所有制改革;鼓勵地方從實際出發推進混合所有制改革。

　　其中，集團公司除了國家有明確規定的特定領域之外，鼓勵通過整體上市、并購重組、發行可轉債等方式，逐步調整國有股權比例，積極引入各類投資者。

　　要點3、引入外資

　　外資將可參與國企改制重組

　　《意見》明確鼓勵各類資本參與國有企業混合所有制改革。不僅鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改革，持集體資本參與國有企業混合所有制改革，還將有序吸收外資參與國有企業混合所有制改革。引入外資將可以參與國有企業改制重組、合資合作，鼓勵通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術、人才等資源和要素，發展混合所有制經濟，深度參與國際競爭和全球產業分工，提高資源全球化配置能力。

　　與此同時，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，并且鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。支持國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，參與企業改制重組。

　　此外，還將探索實行混合所有制企業員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展試點。

　　要點4、健全機制

　　采用市場化方式選聘職業經理

　　此次改革將建立健全混合所有制企業治理機制，明確政府不得干預企業自主經營，股東不得干預企業日常運營。落實董事會對經理層成員等高級經營管理人員選聘、業績考核和薪酬管理等職權，維護企業真正的市場主體地位。

　　推行混合所有制企業職業經理人制度。一方面建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，通過市場化方式選聘職業經理人依法負責企業經營管理;另一方面嚴格職業經理人任期管理和績效考核，加快建立退出機制。

　　要點5、簡政放權

　　最大限度取消相關許可審批，建立依法合規的操作規則。

　　在組建和注冊混合所有制企業時，要依據相關法律法規，規范國有資產授權經營和產權交易等行為，健全清產核資、評估定價、轉讓交易、登記確權等國有產權流轉程序。并且，健全國有資產定價機制，防止出現內部人控制、利益輸送造成國有資產流失。

　　另外，《意見》明確將完善支持國有企業混合所有制改革的政策。舉措之一就是簡政放權，最大限度取消涉及企業依法自主經營的行政許可審批事項。凡是市場主體基于自愿的投資經營和民事行為，只要不屬于法律法規禁止進入的領域，且不危害國家安全、社會公共利益和第三方合法權益，不得限制進入。

　　★落地四川

　　探索國企混改員工持股

　　今年，四川將啟動48項國企改革其中就包括調研國企混改員工持股。

　　四川省國資委相關人士接受華西都市報記者時曾表示，四川穩妥推進省屬企業發展混合所有制經濟，制訂了《關于省屬企業資產合作項目征集合作方管理的指導意見》，積極引入非公有資本參與我省重大項目建設。主要考慮以增量和省屬二三級企業為主，嚴格產權流轉程序，規范發展混合所有制經濟。堅持把推動國有上市公司作為發展混合所有制經濟的重要途徑，選擇一批主業突出，核心競爭力強，具有名牌效應的優勢企業進行股份制改造，大力培育上市資源。

　　此前四川已經先后分兩批向社會發布336個項目(首批116個項目，第二批220個項目)，鼓勵和引導社會資本投資的重大項目，估算總投資9011億元。僅以交投集團為例，該公司累計向社會推出混合所有制項目24個，引資超過200億元。現在，四川相關部門也正在開展了混合所有制企業實施員工持股課題調研，下一步將研究制定我省混合所有制企業員工持股指導意見，為發展混合所有制經濟創造更加有利的體制機制環

　　據悉，針對國有企業監管方式“一刀切”、“一鍋煮”的問題，四川根據企業功能定位、行業特征等情況，將國有企業原則上分為功能性、競爭性兩種類型，實行分類監管、分類考核。針對不同類型的國有企業，分別從領導人員配置、薪酬管理、業績考核、目標責任、監管重點等多方面設置不同的標準、方法和要求。