加強(qiáng)軍官職業(yè)化改革 鍛造強(qiáng)大國防利劍

　　十八大以來，主席就加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)提出了一系列新理念，令人耳目一新。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的部分中明確指出，以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部制度體系。軍官職業(yè)化是指使軍官具備獨(dú)特的軍事職業(yè)意識、技能和道德，并具有相應(yīng)社會地位，使軍官由非穩(wěn)定職業(yè)變?yōu)榉�(wěn)定職業(yè)，或者使非職業(yè)軍官變?yōu)槁殬I(yè)軍官的過程。

　　軍官職業(yè)化是社會生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，是軍事技術(shù)、軍隊(duì)專業(yè)分工和軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)等發(fā)展到一定階段的必然選擇。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和武器裝備的發(fā)展，軍事專業(yè)知識、技能等越來越復(fù)雜，對軍官的選拔標(biāo)準(zhǔn)越來越高，軍官學(xué)習(xí)和掌握復(fù)雜軍事專業(yè)知識、技能等所需的時(shí)間積累越來越長，因而對軍官所需要的服役時(shí)間要求也越來越長。與此同時(shí)，軍隊(duì)內(nèi)部專業(yè)分工越來越細(xì)，專業(yè)化程度越來越高，要求軍官所具備的專業(yè)化素質(zhì)也越來越高。為了有效吸引和保留本國優(yōu)秀人才為軍隊(duì)服務(wù)，充分發(fā)揮軍事人力資源的潛力和效能，不斷提升軍官專業(yè)素養(yǎng)和軍官隊(duì)伍整體素質(zhì)，客觀上需要軍官的職業(yè)化和建立職業(yè)軍官制度，為高素質(zhì)優(yōu)秀軍官長期服役提供必要的制度保障。

　　關(guān)于我軍建立軍官職業(yè)化制度問題，還存在一些比較模糊的認(rèn)識。有的認(rèn)為，建立軍官職業(yè)化制度就是終身服役，一旦提拔為軍官就可以在軍隊(duì)工作一輩子，軍隊(duì)干部再也不需要轉(zhuǎn)業(yè)安置或自主擇業(yè);有的認(rèn)為，建立軍官職業(yè)化制度就是完全由國家把軍官養(yǎng)起來，都可以在軍隊(duì)終老;還有的認(rèn)為，建立軍官職業(yè)化制度就是提高軍官的社會地位，為軍官提供高福利和高待遇。

　　軍轉(zhuǎn)專家張紅軍老師指出建立軍官職業(yè)化制度，是為了優(yōu)化軍官隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃軍官職業(yè)發(fā)展路徑，提升軍官的職業(yè)素養(yǎng)和能力，充分發(fā)揮軍官的潛力和效能，有效吸引、保留和造就高素質(zhì)軍官，不斷提高軍事活動的效率和效益。

　　建立軍官職業(yè)化制度是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要包括以下幾方面內(nèi)容：

　　一是法定軍官員額和比例關(guān)系，保證軍官隊(duì)伍的穩(wěn)定性。需按照與國家安全戰(zhàn)略相適應(yīng)要求，嚴(yán)格依法規(guī)范軍官總規(guī)模，不同級別、崗位等軍官比例，以及各專業(yè)崗位軍官編制定額，嚴(yán)格控制軍官規(guī)模和崗位編制，嚴(yán)格控制軍官數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例;

　　二是對軍官職業(yè)進(jìn)行分類管理，建立軍官任職資格制度。需按照職能任務(wù)，以作戰(zhàn)為中心確定軍官類別，軍官的分類需充分體現(xiàn)軍事專業(yè)和軍民通用特點(diǎn);

　　三是規(guī)劃軍官職業(yè)發(fā)展路徑，培養(yǎng)和提升軍官職業(yè)素養(yǎng)。需設(shè)置指導(dǎo)軍官職業(yè)發(fā)展的專門部門或?qū)Ｂ毴藛T，為各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域軍官設(shè)計(jì)專門的職業(yè)發(fā)展方向、專業(yè)知識技能，以及必須經(jīng)受的教育訓(xùn)練、實(shí)踐鍛煉和選拔晉升的職業(yè)發(fā)展途徑;

　　四是實(shí)行按崗位編制軍銜制度，確立軍銜本位管理體系。需設(shè)置崗位軍銜編制，確立不同崗位的軍銜等級，把軍銜作為職業(yè)軍官的基本標(biāo)志或稱號，以軍銜明確軍官身份、確定軍官上下級關(guān)系;

　　五是建立優(yōu)厚的軍官待遇制度，增強(qiáng)軍官職業(yè)的吸引力。考慮到軍官家屬就業(yè)、子女教育等問題和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素，需對軍官提供相對較高的薪酬待遇，職業(yè)軍官薪酬總體上要明顯高于國家公務(wù)員，其經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會地位需位居全社會前列。同時(shí)，職業(yè)軍官退役后，需充分考慮住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等方面需要，使其能獲取相對優(yōu)厚的福利保障，從而使廣大軍官沒有后顧之憂，可以全身心投入工作;

　　六是健全完善軍官管理保障制度，造就高素質(zhì)軍官隊(duì)伍。通過健全完善軍官管理保障制度，既為高素質(zhì)優(yōu)秀軍官正常晉升提供必要的制度保障，也為淘汰不合格軍官提供重要的制度依據(jù);

　　七是軍官職業(yè)化制度的核心是職業(yè)軍官制度。職業(yè)軍官制度對軍官的學(xué)歷、經(jīng)歷、知識、技能、道德、心理和身體素質(zhì)等均有特殊的要求和規(guī)定。

　　通過建立軍官職業(yè)化制度，可為軍官提供一個(gè)前途透明的職業(yè)發(fā)展路徑，能較大程度地解決軍官的后顧之憂，保證軍官安心軍隊(duì)工作，這無論是對軍官個(gè)人發(fā)展，還是對軍隊(duì)整體建設(shè)，都將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的積極作用。

　　深度解讀軍官職業(yè)化對軍人福利待遇的影響

　　軍官職業(yè)化的目的是讓軍官能夠長期服役，因此要不斷完善相關(guān)政策吸引軍官長期服役。改革軍轉(zhuǎn)改革軍官工資福利制度和退役保障制度是其重要一環(huán)。不斷建立并完善與軍官職業(yè)化相符合的工資福利制度，形成科學(xué)的增資和保障機(jī)制，創(chuàng)造軍官成長的優(yōu)良環(huán)境，并吸引社會優(yōu)秀人才從事軍官職業(yè)。這是實(shí)現(xiàn)軍官職業(yè)化的必要手段。

　　實(shí)現(xiàn)軍官職業(yè)化要不斷推進(jìn)軍人工資福利待遇法制化。當(dāng)前我國軍隊(duì)工資福利存在，工資福利效能低下、激勵(lì)作用不明顯、調(diào)整機(jī)制不健全等方面的問題。實(shí)現(xiàn)官職業(yè)化，要不斷建立健全軍人工資福利待遇法規(guī)，保障軍官權(quán)益。要不斷優(yōu)化軍人工資結(jié)構(gòu)，使軍人工資結(jié)構(gòu)與軍人的生活需求構(gòu)成、軍人的勞動貢獻(xiàn)、軍人工資的功能構(gòu)成相一致。要建立正常的增資機(jī)制、合理增加福利項(xiàng)目及合理的晉升幅度等來完善軍人工資福利待遇。福利待遇的增長和合理的晉升資源能夠極大調(diào)動和增強(qiáng)軍人工作的積極性和責(zé)任心，對提高軍人工作效率有重要作用。

　　實(shí)現(xiàn)軍官職業(yè)化要促使軍人工資福利待遇不斷深化改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。軍人工資福利待遇制度改革是服從和服務(wù)于軍隊(duì)建設(shè)大局的基本要素。軍官職業(yè)化能夠不斷的優(yōu)化軍隊(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)崗位分類管理，突出職業(yè)化特點(diǎn)。軍官職業(yè)化過程中，要保證廣大官兵得到基本保障和更多實(shí)惠，避免“不患寡而患不均” 問題的出現(xiàn)。也要重點(diǎn)向基層和特殊專業(yè)崗位的人員傾斜，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，從而逐步建立有的軍人工資福利待遇制度。建立科學(xué)合理的軍人工資待遇制度體系，要在打基礎(chǔ)，抓根本、保持久、管長遠(yuǎn)上下功夫，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則。同時(shí)，改革軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)制度，逐步形成與人才配置規(guī)律相適應(yīng)的軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)與安置模式，解決部隊(duì)軍官后顧之憂。

　　提醒廣大軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，建立軍官職業(yè)化制度是黨的十八屆三中全會賦予軍隊(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，軍官職業(yè)化改革目前正處于研究論證之中。軍官職業(yè)化不是一個(gè)能一蹴而就的過程，需要時(shí)間，國家將根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，并結(jié)合軍人的職業(yè)特點(diǎn)，合理確定軍官的工資待遇水。以部分單位試點(diǎn)，或許會是軍官職業(yè)化的最佳途徑。