淺談軍官職業化改革最新方案

　十八大以來，主席就加強軍隊建設提出了一系列新理念，令人耳目一新。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中關于深化國防和軍隊改革的部分中明確指出，以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部制度體系。軍官職業化是指使軍官具備獨特的軍事職業意識、技能和道德，并具有相應社會地位，使軍官由非穩定職業變為穩定職業，或者使非職業軍官變為職業軍官的過程。

　　軍官職業化是社會生產力和科學技術發展到一定程度的必然產物，是軍事技術、軍隊專業分工和軍隊組織結構等發展到一定階段的必然選擇。隨著科學技術的進步和武器裝備的發展，軍事專業知識、技能等越來越復雜，對軍官的選拔標準越來越高，軍官學習和掌握復雜軍事專業知識、技能等所需的時間積累越來越長，因而對軍官所需要的服役時間要求也越來越長。與此同時，軍隊內部專業分工越來越細，專業化程度越來越高，要求軍官所具備的專業化素質也越來越高。為了有效吸引和保留本國優秀人才為軍隊服務，充分發揮軍事人力資源的潛力和效能，不斷提升軍官專業素養和軍官隊伍整體素質，客觀上需要軍官的職業化和建立職業軍官制度，為高素質優秀軍官長期服役提供必要的制度保障。

　　關于我軍建立軍官職業化制度問題，還存在一些比較模糊的認識。有的認為，建立軍官職業化制度就是終身服役，一旦提拔為軍官就可以在軍隊工作一輩子，軍隊干部再也不需要轉業安置或自主擇業;有的認為，建立軍官職業化制度就是完全由國家把軍官養起來，都可以在軍隊終老;還有的認為，建立軍官職業化制度就是提高軍官的社會地位，為軍官提供高福利和高待遇。

　　建立軍官職業化制度，是為了優化軍官隊伍規模和結構，科學規劃軍官職業發展路徑，提升軍官的職業素養和能力，充分發揮軍官的潛力和效能，有效吸引、保留和造就高素質軍官，不斷提高軍事活動的效率和效益。

　　建立軍官職業化制度是一項極其復雜的系統工程，主要包括以下幾方面內容：

　　一是法定軍官員額和比例關系，保證軍官隊伍的穩定性。需按照與國家安全戰略相適應要求，嚴格依法規范軍官總規模，不同級別、崗位等軍官比例，以及各專業崗位軍官編制定額，嚴格控制軍官規模和崗位編制，嚴格控制軍官數量和結構比例;

　　二是對軍官職業進行分類管理，建立軍官任職資格制度。需按照職能任務，以作戰為中心確定軍官類別，軍官的分類需充分體現軍事專業特色和軍民通用特點;

　　三是規劃軍官職業發展路徑，培養和提升軍官職業素養。需設置指導軍官職業發展的專門部門或專職人員，為各個專業領域軍官設計專門的職業發展方向、專業知識技能，以及必須經受的教育訓練、實踐鍛煉和選拔晉升的職業發展途徑;

　　四是實行按崗位編制軍銜制度，確立軍銜本位管理體系。需設置崗位軍銜編制，確立不同崗位的軍銜等級，把軍銜作為職業軍官的基本標志或稱號，以軍銜明確軍官身份、確定軍官上下級關系;

　　五是建立優厚的軍官待遇制度，增強軍官職業的吸引力。考慮到軍官家屬就業、子女教育等問題和職業風險因素，需對軍官提供相對較高的薪酬待遇，職業軍官薪酬總體上要明顯高于國家公務員，其經濟地位、政治地位和社會地位需位居全社會前列。同時，職業軍官退役后，需充分考慮住房、醫療、保險、職業培訓等方面需要，使其能獲取相對優厚的福利保障，從而使廣大軍官沒有后顧之憂，可以全身心投入工作;

　　六是健全完善軍官管理保障制度，造就高素質軍官隊伍。通過健全完善軍官管理保障制度，既為高素質優秀軍官正常晉升提供必要的制度保障，也為淘汰不合格軍官提供重要的制度依據;

　　七是軍官職業化制度的核心是職業軍官制度。職業軍官制度對軍官的學歷、經歷、知識、技能、道德、心理和身體素質等均有特殊的要求和規定。

　　通過建立軍官職業化制度，可為軍官提供一個前途透明的職業發展路徑，能較大程度地解決軍官的后顧之憂，保證軍官安心軍隊工作，這無論是對軍官個人發展，還是對軍隊整體建設，都將產生極其深遠的積極作用。