透視2019年下半年財稅改革新動向

　　從升級小微企業減稅到下調部分日用品關稅，從六年來首調煙草消費稅到屢屢擴圍資源稅改革……盤點上半年的稅制改革，可謂有增有減、小步快走，并與宏觀經濟發展的整體脈絡相契合。

　　近日，房地產稅等七大稅法同時納入人大立法規劃，而無論是營業稅改征增值稅的最后收官，還是房地產稅、環境保護稅立法推進，都意味著財稅體制改革將在“深水區”穩步行進。

　　創新機制花好“納稅人”每一分錢

　　葡萄熟了，江西省南昌市新建縣農戶王三件特別開心。今年3月初，他申請的一筆“財政惠農信貸通”40萬元貸款，不到5天就撥付到賬，解決了他擴大葡萄園的資金難題。

　　從2013年7月開始，江西試點“財園信貸通”融資模式，到去年年底，江西省級財政共整合專項資金14億元，惠及全省6418戶企業。“以前，財政資金使用是‘撒胡椒面’，現在通過盤活存量，化零為整，提高了資金使用效率�！苯�西省財政廳副廳長辜華榮說。

　　除了盤活“沉睡的資金”，自去年以來，各地還創新機制，用公共財政資金設立各種創投、產業引導基金，并大力推進政府和社會資本合作模式(PPP)。財政部部長樓繼偉表示，下半年將繼續鼓勵設立各類投資引導基金，創新運作方式，以利于發揮財政資金的放大和撬動作用，引導民間資本投入經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。

　　資金不僅要盤活，而且更需要規范。今年1月1日起，素有“經濟憲法”之稱的預算法正式實施。這一關系我國20多萬億元財政資金的大法，成為倒逼財稅改革提速的重要制度保障。

　　新預算法的實施，也為防范政府性債務風險筑厚了“防火墻”。中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇說：“新預算法的實施正催生中國預算管理制度深層次的變化，成為建立現代預算制度的突破口�！�

　　簡化公平稅制助力創業創新

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，“營改增”、卷煙消費稅、資源稅等各項稅制改革穩步推進。國家稅務總局新聞發言人、辦公廳副主任郭曉林介紹，從2012年實施“營改增”以來，已累計減稅4848億元。

　　今年是“營改增”的第四年，按照改革計劃，今年要完成生活服務業、建筑業和不動產、金融保險業等行業“營改增”，涉及近1000萬戶納稅人。稅務部門將與財政部門一起按照國務院部署有序推進改革，縝密細致做好征管工作，確保“營改增”平穩推進、圓滿完成。

　　在國家不斷激發創業創新潮的背景下，今年以來，小微企業減稅舉措層層加碼。今年2月起，我國將企業所得稅減半征收的年應繳納所得額上調至20萬元，一季度小微企業減稅規模達240億元。

　　據稅務總局初步統計，今年上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業所得稅優惠，減稅86.54億元;2700多萬戶小微企業和個體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業稅優惠政策，減稅399.77億元，兩項合計減稅486.31億元，有力扶持了小微企業發展。

　　財政部財科所副所長白景明說，上半年稅制改革可以說是小步快走、定向發力，調整的稅種較多、涉及面廣，呈現長期效應與短期效應相融合的特點，一方面為建立長期有效的稅制奠定了基礎，另一方面著眼于應對經濟下行壓力的形勢。

　　下半年，稅制改革向“深水區”行進

　　近日，社會上一直熱議的房地產稅終于有了實質性動向。最新調整過的十二屆全國人大常委會立法規劃向社會公布，包括房地產稅法在內的34項立法任務亮相，這意味著備受關注的房地產稅法正式進入全國人大的立法規劃。

　　這次一并被補充進第十二屆全國人大常委會立法規劃的共有七大稅法，即房地產稅法、環境保護稅法、增值稅法、資源稅法、關稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法。這一舉動向外界釋放出了我國稅收法定進程提速的重要信號。

　　今年以來，繼全國兩會通過的《立法法》明確稅收法定原則后，《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》對貫徹落實稅收法定給出了“路線圖”。同時，醞釀多年的《環境保護稅法》也于今年6月公開征求意見，其中明確規定對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環保稅;對依照環境保護稅法規定征收環保稅的，則不再征收排污費。此外，《稅收征收管理法修訂草案》征求意見也已經完成了相應程序。

　　“房地產稅的立法工作正按計劃穩步推進。寫入本屆人大五年立法規劃，意味著稅法通常會在2017年底前獲得通過�！敝袊�政法大學財稅金融法研究所教授施正文說。

　　針對當前圍繞房地產稅改革的諸多爭議，中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，在立法和改革過程中，需處理好房地產稅對樓市短期沖擊與地方經濟發展的關系、處理好房地產稅與土地增值稅等其他稅費的關系等。此外，開征時機、如何開征、要不要設“免征額”等都是當下的改革焦點。

　　張斌說，環境保護稅法、資源稅法經過前期探索論證，目前看這兩個稅種立法難度不大，而關稅、船舶噸稅、耕地占用稅等在稅收體系中都屬于小稅種，立法條件相對成熟。如果今年“營改增”順利完成，隨后推進的增值稅法則難度較大，簡并稅率、優化稅制結構、重新劃分中央和地方收入分配等難題都需要伴隨立法考慮。

　　對于此次同時將七大稅法一并納入規劃，專家表示這既是稅收法定進程提速的表現，也與我國深化財稅體制改革總體方案的重點相吻合。