2019年破除雙軌制中央通過養老保險改革方案

　養老金雙軌制改革方案已經擬定,并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過,今后黨政機關､事業單位將建立與企業相同基本養老保險制度;我國將實施全民參保登記計劃,加快實現城鄉基本養老保險人員全覆蓋｡12月23日上午,國務院副總理馬凱代表國務院向全國人大常委會作關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告｡

　　聚焦一:養老金改革將在全國同步實施

　　報告指出,我國將推進機關事業單位養老保險制度改革,建立與城鎮職工統一的養老保險制度｡

　　報告稱,按照中央部署,有關部門經過廣泛調查研究和反復論證,已經擬訂了改革方案,并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過｡

　　改革的基本思路是一個統一､五個同步｡“一個統一”,即黨政機關､事業單位建立與企業相同基本養老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾｡

　　“五個同步”,即機關與事業單位同步改革,職業年金與基本養老保險制度同步建立,養老保險制度改革與完善工資制度同步推進,待遇調整機制與計發辦法同步改革,改革在全國范圍同步實施｡

　　報告稱,由于城鄉居民基本養老､基本醫療保險起步晚,待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結余分布不均,且統籌層次仍偏低,社會保障互濟功能發揮不夠,導致地區之間待遇差別較大;由于機關事業單位仍實行單位退休養老制度,與企業職工養老保險制度“雙軌”運行,待遇差距矛盾突出,社會反響強烈｡

　　由于我國社保體系建設采取先城鎮后農村､分人群漸次推進的方式,再加上農村社保制度實施時間不長,而且實行自愿參保政策,目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險,主要是部分非公經濟組織員工､城鎮靈活就業人員､農民工以及部分農村居民等｡

　　聚焦二:我國將實施全民參保登記計劃

　　報告說,2020年我國人口預計達到14｡3億人,為實現“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的目標,國務院有關部門已經制定并開始實施以養老､醫療保險為重點的全民參保登記計劃｡

　　通過優化政策､加強宣傳､嚴格執法､提升服務､逐人逐戶登記確認等措施,力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人,到2020年達到10億人左右,將覆蓋率由目前的80%提高到95%｡同時,鞏固全民醫保成果,全面實施城鄉居民大病保險,工傷､失業､生育保險基本覆蓋職業群體｡

　　報告指出,截至今年11月底,職工和城鄉居民養老保險參保合計達8｡37億人,其中職工參保3｡38億人,城鄉居民參保4｡99億人,待遇領取2｡26億人｡

　　全民醫保基本實現｡截至今年11月底,城鎮基本醫療保險參保5｡9億人,其中職工醫保2｡8億人､居民醫保3｡1億人,新農合參保7｡35億人,總覆蓋超過13億人,95%以上的城鄉人口有了基本醫療保險｡

　　截至今年11月底,全國共有城市低保對象1893萬人,農村低保對象5202萬人､五保供養對象532萬人｡

　　報告指出,企業退休人員基本養老金水平連續10年調整,月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元｡2013年底,全國城鄉老年居民月人均養老金82元,其中各級政府全額負擔的基礎養老金76元｡

　　截至今年11月底,全國城市低保月人均補助266元后保障水平達到401元,農村低保年人均補助1440元后保障水平達到2673元,均比制度建立之初有明顯提高｡

　　■機關事業單位與企業基本養老保險將實現統一

　　■改革擬在全國同步實施

　　改革基本思路：一個統一、五個同步

　　●“一個統一”：黨政機關、事業單位建立與企業相同基本的養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

　　●“五個同步”：機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立、養老保險制度改革與完善工資制度同步推進、待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　據調研報告介紹，2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，遠低于同期居民消費價格指數3.8%的漲幅，資金貶值嚴重，各地對此反映強烈。

　　昨日上午，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。據人民日報客戶端消息，報告中首次明確，機關事業單位養老保險制度改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　改革的基本思路是一個統一、五個同步。黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。報告還指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現城鄉基本養老保險人員全覆蓋。

　　1、49%受訪者不滿養老金差距拉大

　　【問題】國務院報告稱，由于城鄉居民基本養老、基本醫療保險起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發揮不夠，導致地區之間待遇差別較大;由于機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

　　為配合審議國務院專項工作報告，在昨日的會議上，全國人大財經委提交了關于統籌推進城鄉社會保障體系建設情況的調研報告。

　　據調研組在中國人大網的問卷調查，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。上世紀90年代初開始的企業養老保險改革，機關事業單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關事業單位養老金改革試點，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。

　　調研報告指出，企業養老保險制度改革以來，機關事業單位職工退休金和企業職工養老金的差距逐步拉大。甘肅省有關部門向調研組反映，全省機關事業單位職工退休費月人均3227元，企業職工的基本養老金月人均2065元。另外，機關事業單位與企業的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。

　　【破題】

　　國務院報告提出了改革的基本思路：一個統一、五個同步。指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

　　2、全國人大財經委：社保基金貶值嚴重

　　【問題】據調研報告介紹，2013年底職工的五項社會保險基金累計結余4.2萬億元，加上城鄉居民基本養老保險、城鎮居民醫保、新農合的基金結余共約4.6萬億元。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，遠低于同期居民消費價格指數3.8%的漲幅，資金貶值嚴重，各地對此反映強烈。資金貶值影響了參保積極性和待遇水平。

　　【分析】

　　調研組認為，造成社保基金貶值的原因：一是投資渠道狹窄。按現行政策規定，社保基金在留出一定金額用于當期發放后，應全部用來購買國債和存入專戶。各地購買的國債數額有限，90%以上的社保資金都是以銀行存款形式存在，其中活期存款接近一半。二是尚未建立專業化的投資體制和市場化的運營機制。從國際經驗看，市場化、專業化投資是社保基金保值增值的必由之路。國內也有成功的試點經驗，如長期性和安全性與社保基金性質近似的全國社會保障基金、企業年金基金、商業保險基金，通過實施市場化、專業化投資，2007年以來的年均收益率分別達到8.47%、7.67%、5.29%。

　　3、抓緊啟動基礎養老金全國統籌

　　【問題】調研報告指出，國務院要繼續高度重視社會保障工作，不斷擴大保障范圍，穩步提高保障水平。同時，社會保障制度體系的平穩運行既面臨人口老齡化加劇、醫療費用快速增長等挑戰，也面臨經濟結構調整、經濟增速下降的新常態。所以，社會保障也不能超越基本國情，既要盡力而為，又要量力而行，避免社會保險的福利化傾向。

　　【建議】

　　全國人大財經委調研組建議，抓緊啟動基礎養老金全國統籌。社會保險法明確規定基本養老保險基金逐步實行全國統籌，十八屆三中全會決定強調要實現基礎養老金全國統籌。“十二五”規劃也明確要求實現基礎養老金全國統籌，目前時間已過大半，如期完成目標的任務很重，必須加大工作力度。要抓緊研究制定基礎養老金全國統籌的實施方案。