依法治國決定全文發布 公職人員就職時需向憲法宣誓

公職人員就職時需向憲法宣誓 市縣執法隊伍種類將減少

　　新華社28日受權全文播發《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和所作的《關于〈關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》。

　　決定約1.7萬字，分七部分：堅持走道路，法治體系;完善以憲法的法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。摘錄如下：

1 總目標

　　全面推進依法治國總目標確定

　　全面推進依法治國，總目標是法治體系，建設。

　　實現總目標必須堅持以下原則：堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。

2 以憲法

　　一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正

　　堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

　　禁止地方制發帶有立法性質的文件

　　完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發帶有立法性質的文件。

　　公職人員就職時向憲法宣誓

　　將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

　　明確立法權力邊界

　　明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。探索委托第三方起草法律法規草案。

　　法律草案重要條款可以單獨表決

　　拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

　　清理有違公的法律法規條款

　　健全以公原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公的法律法規條款。

　　編纂民法典

　　加強市場法律制度建設，編纂民法典。

　　加快推進反腐敗國家立法

　　加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。

3 依法行政

　　行政機關不得法外設定權力

　　行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。

　　建立行政機關內部重大決策合法性審查機制

　　把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。

　　積極推行政府法律顧問制度

　　積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。

　　建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制

　　建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他員和相關責任人員的法律責任。

　　大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類

　　推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。

4 公正司法

　　建立領導干部插手具體案件處理通報制度

　　建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

　　探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院

　　最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。

　　落實誰辦案誰負責

　　司法機關內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。加強和規范司法解釋和案例指導，統一法律適用標準。

　　實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制

　　明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。

　　落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等原則的法律制度

　　健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。

　　防止輿論影響司法公正

　　司法機關要及時回應社會關切。規范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

　　堅決破除各種潛規則

　　堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。

5 法治社會建設

　　中小學設立法治知識課程

　　堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度。把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程。

　　構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系

　　建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。

6 法治隊伍建設

　　把善于運用法治思維和法治方式工作的人選到領導崗位

　　抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。

　　完善法律職業準入制度

　　完善法律職業準入制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。

7 加強改進黨的領導

　　各級領導干部要對法律懷有敬畏之心

　　各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

　　黨規黨紀嚴于國家法律

　　黨的紀律是黨內規矩。黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。

　　政法委員會必須長期堅持

　　政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、創造公正司法環境上，保障憲法法律正確統一實施。