十八屆三中全會到四中全會的分析

從十八屆三中全會到四中全會：經濟新常態下的新思維、新變化

　　 中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議20日在北京開幕，從去年的十八屆三中全會迄今，在一年時間里，中國經濟呈現了發展的新特征，與此相適應的，政府的監管思維也從重審批到注重事中和事后監管，民間的活力和創造力被極大激發，全社會創新創業的潮流正在涌現。

　　對于最一年間，經濟發生的變化，企業家們的感受最直觀。海南的一家大型農業種植公司營銷總監吳誠說，政府行為更加規范、辦事容易了：“隨著政府的八項規定，我覺得現在形勢發生了很大變化，合作更規范了，政府給我們一些政策支持、項目帶動，感觸比較深。希望政府在管理權方面對企業還是要放權。”

　　企業家們希望政府放權、創造公競爭的商業環境，這一點，從到現在，正在逐步實現。 中國國家發改委曾掌握很多重大項目的審批權，發改委投資司副司長張明倫說，他們在全面落實企業投資的自主權。

　　“除少數另有規定外，境外投資項目一律取消核準改為備案。我們測算，中央層面的核準工作量將減少大約40%，再加上比以前減少的大約60%，本屆政府前兩年中央層面的核準工作量總共大約減少了76%。”

　　下放權限的同時，今年3月份開始的工商登記制度改革使得企業注冊登記的手續大大簡化。國務院總理李克強表示，大眾創業的形態在形成：“今年我們進行了商事登記制度等改革，1到8月份，新注冊市場主體超過800萬家，帶動了上千萬人就業。就新注冊企業個數來說，自商事登記制度改革開始到現在不過半年時間，同比增幅60%，有人形容這是“井噴式”的增長，也就是說一個大眾創業的形態正在形成。”

　　一些重要的領域也在放寬市場準入，比如，國企中石化進行混合所有制改革，讓多家民營企業進入了原本壁壘森嚴的油品銷售領域。中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，政府的放權促使經濟更具活力：“這一年最大的變化，就是三中全會決定中說的，要讓市場起決定性作用，政府要發揮應有作用，這種清晰定位有助于市場主體發展經濟、促進競爭的重大活力。原來受到的很多權力或者政府的不當干預在逐漸減輕、甚至取消，釋放全民創業創新的活力和積極性。凡是政府法無禁止的即可為，給普通民眾和所有企業決定自己生產、經營、消費投資包括遷徙的自由，這種限制的取消或者自由的賦予，是我們前進的方向。”

　　很多人用“中國經濟進入了一種新常態”來概括目前的變化。今年5月，在河南考察時首次提到“新常態”這個詞。經濟學家們認為，“新常態”的最大特征就是，增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期’疊加，各種矛盾和問題相互交織。其中一個明顯變化就是經濟增速從兩位數降到目前的7.5%左右。中國國家信息中心首席經濟師范劍認為大家都需要適應：“看中國經濟的眼光要變化。大家慣了高速度之后，好像稍微降一點，大家總把降下來的速度看作是不正常的，認為回到高速度是正常的，可是不要忘了，我們國家處在經濟增長速度的換檔期，我們經濟增長速度就是要慢慢往下降，而且我們比其他國家在換檔時要好。”

　　政府宏觀調控的新思路，也是要適應“新常態”，“不搞強刺激、大調整”，經濟的新動力將是改革紅利和民間的活力。在中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍看來，四中全會后，依法治國新舉措的推行將規范政府行為，為經濟發展“保駕護航”：“這次全會主題是依法治國，將會在重大法制建設方面有重大突破，這對經濟發展和改革來說，會進一步厘清政府和企業、權利和市場關系，這對未來釋放改革紅利、提升市場效力、提升治理能力現代化有重大意義，這將是非常值得期待和鼓舞的全會。”