公務(wù)員工資改革不應(yīng)單純“漲工資”

　　日前，兩條與“公務(wù)員[微博]工資改革”的新聞引發(fā)關(guān)注。一條是，中國勞動學(xué)會副會長兼中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受采訪時表示，公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資。另一條是，公務(wù)員工資改革基本目標方向已經(jīng)確定：調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。(6月22日《中國青年報》、新華網(wǎng))

　　此前有報道稱“公務(wù)員工資已經(jīng)十年未漲”，再加上一些公務(wù)員公開“哭窮”，這次改革不免給一些人的印象是“改革就是漲工資”。但很顯然，這次改革不能以“漲工資”，而是要針對公務(wù)員工資存在的問題“對癥下藥”。同時，要在收入分配改革總體方案指導(dǎo)下進行改革。結(jié)合“改革基本目標方向”來看，這次改革應(yīng)為“大改革”。

　　所謂“大改革”，是指改革包括很多方面，既要調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)，又要兼顧其他社會群體工資水平;不僅要改革公務(wù)員在職期間工資水平，也要改革退休后養(yǎng)老金待遇;不但要考慮提高基層公務(wù)員工資水平，還要控制公務(wù)員津補貼和灰色福利;不僅要解決公務(wù)員內(nèi)部工資不公，還要解決不同地區(qū)工資差距。總之，改革不是單純“漲工資”。

　　對于涉及面廣、比較復(fù)雜的公務(wù)員工資改革，筆者認為，只要把握好“核心”并打好“基礎(chǔ)”，相信很多問題會迎刃而解。所謂“核心”，是指公平，改革只有圍繞“公平”做文章，必然會獲得大多數(shù)公務(wù)員和大多數(shù)社會公眾支持。而這里的“基礎(chǔ)”是指制度，必須為公務(wù)員工資立法，或盡快出臺國家工資條例把公務(wù)員工資納入其中。

　　圍繞“公平”做文章關(guān)鍵在三點：

　　其一，公務(wù)員平均工資要向社會人均工資看齊。專家稱，按照國際慣例和新中國成立以來的通行做法，公務(wù)員工資水平大體處于社會平均收入偏上位置。據(jù)報道，新加坡公務(wù)員工資低于全國平均水平，是私企的三分之二。法國公務(wù)員工資也比企業(yè)低30%左右。我國公務(wù)員工資水平應(yīng)向社會人均工資看齊，不應(yīng)該偏高。

　　其二，公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的工資要相對公平。基層公務(wù)員之所以“哭窮”，原因之一在于考核名目眾多，工作壓力大，但工資卻不高，而官員們動動嘴皮子，工資及津補貼卻很高。這是因為，國外公務(wù)員是按照職級來發(fā)放工資，而我國公務(wù)員是按照職務(wù)來發(fā)放工資。另外，不同地區(qū)工資差距也要適當縮小。期待這次改革縮小內(nèi)部工資不公。

　　其三，應(yīng)建立公務(wù)員工資動態(tài)調(diào)整機制。即不能依賴于宏大的改革來解決工資問題，而應(yīng)該動態(tài)調(diào)整。如果公務(wù)員工資低于社會平均工資，應(yīng)該漲工資。如果公務(wù)員工資明顯高于社會平均工資，應(yīng)該降工資。

　　打好“基礎(chǔ)”關(guān)鍵在于立法。早就傳說工資條例在起草，原定計劃是內(nèi)出臺，但至今沒有下文。反觀國外，規(guī)范公務(wù)員工資則有專門法律，如美國有《聯(lián)邦工資法》《聯(lián)邦工資比較法》;德國有《聯(lián)邦公務(wù)員工資法》等，而我國只有《公務(wù)員法》涉及公務(wù)員工資，規(guī)定過于籠統(tǒng)，這顯然不利于規(guī)范管理，而制度是規(guī)范的基礎(chǔ)。(及時評論 馮海寧)