事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革淺談

　　備受關(guān)注的事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”啟動(dòng)信號(hào)再次釋放。近日公布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，從7月1日起正式實(shí)施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”此條例的出臺(tái)，回應(yīng)了年初人們對(duì)此項(xiàng)改革的期待。專家表示，這次“并軌”真的來(lái)了。

　　但是，那些曾經(jīng)存在的“梗阻”問(wèn)題是否有轉(zhuǎn)機(jī)?事業(yè)單位人員養(yǎng)老并軌工作已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開(kāi)展6年的試點(diǎn)，如今運(yùn)轉(zhuǎn)得如何呢?

多數(shù)試點(diǎn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多

　　2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)改革雖已推進(jìn)6年多時(shí)間，但至今在上述試點(diǎn)地區(qū)普遍未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　記者從山西、上海、浙江、廣東、重慶等地人力資源和社會(huì)保障部門了解到，多地對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的“思考與探索”雖然一直在進(jìn)行中，一些地方也相應(yīng)地出臺(tái)了相關(guān)政策，但實(shí)際上多數(shù)事業(yè)單位仍然在沿用舊的養(yǎng)老金制度、并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的變化。

　　上海市1993年就發(fā)布了《上海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌暫行辦法》，規(guī)定對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行全市統(tǒng)籌，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)籌項(xiàng)目中包括按個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)儲(chǔ)存額的一定比例增發(fā)的基本養(yǎng)老金，從而由此開(kāi)始建立以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合為主要特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但由于在制度設(shè)計(jì)上與企業(yè)存在分割，實(shí)際執(zhí)行中依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“并軌”。

　　廣東省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，此前雖已出臺(tái)試點(diǎn)方案，但因缺乏國(guó)家相關(guān)配套政策，除了在新進(jìn)人員公開(kāi)招聘、工作績(jī)效考核等方面進(jìn)展較大外，廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老并軌方面“進(jìn)展不大”。

　　浙江、山西、重慶等地相關(guān)部門人士也普遍表示，此前試點(diǎn)由于多種因素影響、最終并未能提出具體的改革方案，因此地方上對(duì)于此次新條例的實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)頗為期待。

改革是大勢(shì)所趨

　　浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的相關(guān)人士表示，7月1日將實(shí)施這一條例，并不是說(shuō)7月1日起事業(yè)單位人員就要交社保了，兩個(gè)意思不能混淆。這次的條例中有許多內(nèi)容都是“原則性”的，有些表達(dá)比較簡(jiǎn)單，不具可操作性。他表示，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還需要有一個(gè)過(guò)程，但有關(guān)部門的態(tài)度很明確、思路很清晰，取消養(yǎng)老金 “雙軌制”是堅(jiān)決的。所以，具體的方案細(xì)則預(yù)計(jì)也會(huì)較快出臺(tái)。

　　該人士還表示，改革試點(diǎn)“原地踏步”，主要還是因?yàn)轲B(yǎng)老金問(wèn)題牽扯的面太廣，很多利益問(wèn)題不好協(xié)調(diào)，地方上很難真正推進(jìn)。

　　對(duì)于事業(yè)單位的人來(lái)說(shuō)，此次改革是利好消息嗎?

　　“一直以來(lái)事業(yè)單位的人可說(shuō)是‘一出去就死了’，因?yàn)殡x開(kāi)原單位后養(yǎng)老保險(xiǎn)或者需補(bǔ)繳、或者歸零重算，就仿佛以前都白干了。”浙江杭州一位有打算離開(kāi)原事業(yè)單位、加入某企業(yè)的人士表示。在他看來(lái)，倘若事業(yè)單位今后真正落實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，也算是免去了人們的“后顧之憂”，事業(yè)單位人員流動(dòng)長(zhǎng)期存在的“腸梗阻”現(xiàn)象也將有望得到解決。