專家解讀7月起事業單位改革釋放多重意義

　　國務院日發布的《事業單位人事管理條例》，對事業單位崗位設置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理、工資福利和社會保險等人事管理主要環節作出了明確規定。這是我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規。這一法規將于7月1日起正式執行，因涉及全國111萬個事業單位、3153萬事業編制人員而備受矚目。

　　作為各項社會事業的承擔主體，事業單位一般為非企業或國家機構的分支，不以營利為目的，以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要為宗旨。雖然事業單位人員與國家公務人員有所區別，不過，因為各類事業機構資產都屬國有，活動所需經費也大都來自政府撥款，因此，不少人仍將事業單位工作人員等同于國家公務人員來看待。從這種意義上來說，《事業單位人事管理條例》的頒布不僅廓清了事業單位的范圍，而且必然會對《國家公務員管理條例》的修訂起到重要的積極影響，在明確了事業單位的概念之后，國家公務員的職責與權限無疑會更加清晰可辨。

　　從公開招聘、競聘上崗到聘用合同、獎懲及爭議處理等人事管理環節的明確規定，《事業單位人事管理條例》本身亮點頗多，不過，其中最引人關注的莫過于養老并軌信號的釋放：“條例”明確提出：“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”城鄉二元的養老保險制度飽受詬病，呼吁“并軌”之聲因此不絕于耳，在這樣的現實背景中，新規不僅是對坊間熱議的積極回應，也不失為對改革難點的一種積極嘗試。

　　毋庸諱言，一些事業單位不同程度地存在著機關臃腫、人浮于事等諸多問題，不過，與此同時，政府財政投入不足以及公共服務供給欠缺之間的矛盾也普遍存在。在這樣的前提下，如果事業單位改革不能擺脫財政“甩包袱”的心態，難免會導致事業單位盲目追求自身的效益最大化，從而與其公益目標形成沖突，最終侵害公眾利益——“看病難”、“上學貴”無疑就是其中典型例證。顯而易見，在事業單位改革的過程中，加大基本公共服務內容的財政投入以彰顯公益底色，是事業單位迥異于普通企業的關鍵所在。事業單位改革的關鍵是如何改變人浮于事、效率低下的局面，合理調控公共投入，產生最大的公共投入效益。比較而言，“加法”其實比“減法”更重要。

　　事業單位改革的另外一重意義是，可以大大激活單位內部活力。實際上，相當一部分事業單位人員的工資收入并不算高，即使如此，很多人還是對“編制”情有獨鐘，究其原因，在于事業單位職工退休后的福利待遇遠超一般企業職工。正因為如此，事業編制成為一些人眼中的“雞肋”：一方面，微薄的薪資使人頗有微詞;另一方面，優厚的退休待遇使人滿含期待。當本可大有作為的人才，為了退休待遇而摟著編制不放的時候，不僅意味著是一種人才的浪費，對于單位來說也意味著是一種傷害——這些瞻前顧后者阻礙了人員的正常流動。在養老金并軌的基礎上，打破事業單位“鐵飯碗”順理成章提上議事日程，實現企業化運行之后，不僅事業單位可以在市場中確定合理薪酬，而且對薪資有更高期待者在掃除編制羈絆后，也可以更加自由地選擇就業方向，這顯然是一種雙贏的局面。

　　涉及3000多萬人的利益再分配，《事業單位人事管理條例》不僅為事業單位改革提供了法律支撐，而且彰顯了人事制度改革的新思路。如此觸及靈魂的改革不僅顯示出誠意，同時也展示出勇氣，僅此一條，就足以收獲足夠的掌聲。