深入實施“十三五”規劃的重要一年，全市民政部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省、市黨代會精神，深入學系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅決貫徹落實國務院、省委省政府和市委市政府關于民政工作的重要部署和要求，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，強化問題導向、強化改革創新、強化攻堅克難、強化優質服務、強化科學發展，積極推動民政事業改革創新，大力加強基礎基層工作，深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政和反腐敗工作，奮力開創民政工作新局面，更好的服務于基本民生保障，更好的服務于社會創新治理，更好的服務于城鄉統籌發展，更好的服務于美麗鄉村建設，更好的服務于基層民主建設，更好的服務于國防軍隊建設，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、社會救助

（一）加強低保制度與扶貧政策銜接，落實農村低保兜底脫貧要求。深入貫徹落實市政府《關于做好農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見》，建立完善農村低保與扶貧開發兩項制度銜接通報問責和追究制度，把兩項制度銜接作為當前和今后一段時期社會救助工作的頭等大事來抓，切實做好農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，充分發揮農村低保在脫貧攻堅中的兜底保障作用。一是穩步提高保障標準。2017年把全市農村低保標準提高到我市扶貧標準3100元以上，根據保障標準提高情況，相應提高農村低保月人均補助水；二是加強政策銜接，堅持應扶盡扶、應保盡保、資源統籌、應退則退，形成脫貧攻堅政策合力；三是加強對象銜接，通過核對和排查提升對象精準度，民政、扶貧共同做好對象的審核，加強動態管理和適時比對；四是完善管理銜接，民政、扶貧加強定期交流會晤、共商舉措，加強督查調研和監督考核，確保兩項制度有效銜接。

（二）做好社會救助資金統籌整合使用和監管，提升資金使用效益。一是加強資金統籌，嚴格執行《云南省社會救助資金整合使用管理暫行辦法》，統一整合使用城鄉低保、特困人員救助供養、臨時救助、醫療救助、孤兒生活保障、流浪乞討人員救助等6類社會救助資金，合理優化調整資金配置，降低低保、臨時救助資金結余，彌補醫療救助和特困人員供養資金不足，盤活存量、用好增量。整合使用后的社會救助年度資金結余率和歷年滾存結余率都不得超過當年支出資金總額的5%；二是加強同財政部門協作，完善資金預算和執行體制，從中央開始到縣實行統一整合資金賬戶和會計科目、長期堅持專項轉移支付下達，做到以縣級為主體整合使用資金，改變跨會計科目統籌使用難的問題。三是嚴格社會保障專戶封閉運行和管理，落實地方政府主體責任，按比例足額預算配套資金，確保各項社會救助民生資金的安全、合規、高效使用。

（三）不斷完善和強化各項政策落實，充分發揮社會救助整體效能。一是堅持精準救助，優化完善困難群眾基本生活保障工作。進一步加強城鄉最低生活保障規范管理，嚴格落實鄉鎮受理、審核、縣級審批的主體責任，大力推進核對機制建設，加強公開公示，加快完善社會救助監督檢查長效機制，解決不“按戶施保”而“按人施保”問題。6月底以前，各縣（市、區）尤其是戶均保障人數在2.0以下的縣（市、區），要制定方案嚴肅整改，采取相關措施加大力度整治“人情保”、“關系保”、“產業保”、“征地保”、“輪流保”、“抓鬮保”、六類問題保。二是充分發揮社會救助聯席會議機制作用，認真落實政府負責、民政牽頭、部門協作、社會參與的工作制度，加強部門資源統籌，落實各自工作職責，堅持定期通報協調制度，強化協作配合，充分發揮社會救助整體功能作用；三是按照省政府《關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》要求，嚴格落實特困人員救助供養標準不低于城市低保標準和省級規定的標準。全面開展特困人員的失能、半失能的認定工作，在信息系統中進一步做好特困人員救助供養制度與其他社會福利、社會救助之間的銜接，實施信息化管理，提高救助供養的精準度；四是完善醫療救助制度，督促各地加快建立運行重特大疾病醫療救助基金。對符合條件的特困人員、城鄉低保對象、以邊境縣行政村為單位的村邊民、建檔立卡貧困人口等，按照政策規定給予全額或定額資助參保或參合。持續全面開展重特大疾病醫療救助，發揮重特大疾病醫療救助基金的作用。對經大病保險報銷后仍有困難的低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口、低收入重度殘疾人等困難群眾（含低收入老年人、未成年人、重病患者）實施重特大疾病醫療救助，積極探索做好因病致貧家庭重病患者救助工作。不斷提升“一站式”即時結算信息化管理服務水。對常規住院救助，要繼續堅持“一站式”即時結算服務。同時要規范醫療救助和救助資金結算程序。各縣（市、區）要按照“保險在先、救助在后”原則，準確核定結算醫療救助資金，避免醫療救助重復、超費用結算等情況。五是深入開展救急難為重點的臨時救助工作，積極應對突發性困難群眾的救助需求。進一步建立完善臨時救助制度的實施細則和完善支出型貧困的認定辦法。全面深入開展“救急難”和社會力量參與社會救助工作，在城鄉低保保障長期困難的困境群眾生活的基礎上，臨時救助工作重心轉向因突發性事件、支出型貧困造成臨時性困難的群眾，重點在“救急難”工作的發現機制、救助機制和總結報告機制上取得實效。進一步細化居民家庭經濟狀況核對的相關政策和措施，加大部門協作力度，全面開展規范化的核對工作，加強與公安、工商、住房等部門的信息數據共享，進一步做好車輛、個體工商登記、社會保險、公積金等信息比對，提高信息核對的實效性和精準度，為實現對象識別精準、救助水精準提供有效的數據支撐。