《惠州市集體土地征收與補償暫行規(guī)定》(以下簡稱“新規(guī)”)聽證會在市國土局召開，七個縣區(qū)共33名聽證代表和66名旁聽人員參加，并對規(guī)定的相關內(nèi)容提出意見和建議。表示房屋補償視有無安排宅基地實行不同補償，且擬改按戶算為按棟算。

房屋補償視有無安排宅基地實行不同補償

目前，惠州征地補償根據(jù)《惠州市加強建設項目征地拆遷管理規(guī)定》(即“86號令”)和《惠州市加強建設項目征地拆遷管理補充規(guī)定》(即“174號文”)執(zhí)行，與惠州社會經(jīng)濟快速發(fā)展相比，這兩個規(guī)定的部分補償標準和方式等已不能適應當前征地補償工作。為進一步規(guī)范惠州集體土地征收補償工作，維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的合法權(quán)益，惠州對這兩個規(guī)定進行修改、充實和完善。

新規(guī)起草單位惠州市惠正資產(chǎn)評估與房地產(chǎn)土地估價有限公司代表饒高營在作新規(guī)起草過程、依據(jù)及有關情況說明時稱，本次對兩個規(guī)定進行修改的原則是合法合規(guī)、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、調(diào)整標準、優(yōu)化程序、明確職責。

其中，在備受關注的房屋補償方面，新規(guī)根據(jù)有無安排宅基地，實行不同的補償方式。有安排宅基地的，按房屋重置價格補償，并給予限時搬遷獎勵。

應安排宅基地而沒有安排宅基地的住宅房屋補償，給予包括房屋價值(含宅基地)補償和一次性簽約補助。符合條件的給予放棄房屋置換一次性獎勵和限時搬遷獎勵。“也就是說，一般城中村征收不安排宅基地的，將可獲得房屋補償、一次性簽約補助，放棄置換安置房的一次性獎勵和限時搬遷獎勵。”

增一項補助金 提高兩項獎勵金額度

饒高營稱，在去兄弟城市調(diào)研，參考廣州、東莞、珠海、中山、清遠、梅州等市的征地補償規(guī)定(辦法)的基礎上，結(jié)合惠州長期征地補償工作中積累的經(jīng)驗，并經(jīng)專家論證，新規(guī)主要從8個方面作了修改。

為提高公公正性和征地工作效率，房屋補償和獎勵由按戶計算改為按棟計算。增加一次性簽約補助，“當前被征收集體土地上的房屋的評估價值不高，但新房的價格較高，通過增加補助，縮小舊房和新房的價格差距，使房屋所有權(quán)人容易接受。”

此外，對兩項獎勵金的額度進行了提高。一是提高符合房屋置換條件的住宅房屋所有權(quán)人選擇一次性貨幣補償獎勵，由每方米獎勵500元提高到900元，提高后，每棟房屋最少獎勵2萬元，最多40萬元。另一項是提高限時搬遷獎勵標準，提高后，每棟最少獎勵2萬元，最多15萬元。

調(diào)整地上附著物和青苗的補償標準

新規(guī)修改的主要內(nèi)容還有，提高了有安排宅基地的住宅房屋的重置價格補償標準;根據(jù)征地工作實際，增加了苗圃場的補償標準和養(yǎng)殖產(chǎn)品的補償標準。與舊規(guī)相比，大部分地上附著物和青苗的補償標準有所提高。

增加對未建設或者僅建有房屋基礎的宅基地的補償內(nèi)容，“以前對這一類是沒有補償?shù)模�但我們在實際操作中遇到不少這樣的情況，決定符合條件的給予補償。”另外，為了做好防止“三搶”(搶搭、搶建、搶種)工作，對沒有出現(xiàn)“三搶”的，可給予村集體每畝5000元的獎勵。

聽證焦點

A 違法建筑怎么定性，由誰來定性?

在聽證會上，房屋補償成為焦點。多位聽證代表和專家認為房屋補償?shù)?類房屋中的 “違法建筑一律不予補償”規(guī)定表述含糊，“這個違法建筑怎么定性，由什么部門來定性，是否要開出相關文書，此前執(zhí)法文書是否可作為依據(jù)?”聽證代表陳紹輝、李智濤直截了當?shù)靥岢鲆蓡枴?/p>

陳紹輝稱他來自望江村，農(nóng)村建房時報建難，但又是剛需要建房，這種情況很多，如果不明確誰來定性、定性標準，不利于推動征地工作。

對此，饒高營稱，違法建筑的定性必須要有充分的證據(jù)，“若建設時曾發(fā)出執(zhí)法通知書認為是違法建筑并要求停工，應作為違法依據(jù)之一。”他稱，各縣區(qū)將會結(jié)合實際出臺對新規(guī)的實施細則，如何定性的問題將在細則中進行明確。

但是他的回復并不能讓專家滿意。市政府法律顧問、廣東偉倫律師所曾學智律師認為，在立法結(jié)構(gòu)上，房屋補償分為5類，1~4類有明確的認定標準，但第5類卻只有認定的程序而沒有標準，“應當有原則性或指導性的規(guī)定，縣區(qū)在制定具體的實施細則時才會有指導性，這個細化關系到具體的實行，盡量不要回避。”

饒高營則回應稱，專家提得對，接下來將展開研究進行細化。

B 按棟補償實施是否困難?

新規(guī)擬改按戶計算補償為按棟，陳紹輝認為這樣實施起來有一定的困難，因很多村民是幾兄弟合住一棟房子，還有很多是幾個人出資合建，“一味按棟有一定的不合理性，應視具體情況來確定，如幾戶人合建的，應按戶征收。”

聽證代表羅德智來自橋東，他舉例稱，橋東曾經(jīng)有連體建筑的房屋，當時宅基地分配時，每個人分到15方米，他建議對于兄弟姐妹合并宅基地建房，應按戶來計算補償。

饒高營回應稱，這是新規(guī)的一個重大改革。惠州此前一直按戶計算補償，但在實際操作中發(fā)現(xiàn)了很多問題，“經(jīng)常一棟房子本來就是一個人的，結(jié)果征地時因各種利益關系要分戶，地都征了半年了，還沒搞清楚要分給誰，影響征地進程，也隱藏著不公不合理的情況。”根據(jù)對珠三角兄弟市的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少城市是按棟計算補償，如東莞，其執(zhí)行比較順暢。

饒高營稱，合建一棟房子的情況并不多，而且如果合建的房子沒有超過480方米，按棟和按戶都沒有影響，影響的是有封頂?shù)莫剟罱稹！斑@些是經(jīng)過調(diào)研后經(jīng)很多專家論證后提出來的。”至于羅德智代表提到的按人頭計算的方式，他希望能提供當時的原始資料供參考，“因為法律上一直講的是一戶一宅，沒有按人頭的，希望收集到原始資料再研究論證這種特例情況如何處理。”

C 荔枝龍眼樹補償標準降低了?

新規(guī)根據(jù)青苗的樹冠投影面積大小給予不同的補償標準。其中惠州惠陽、惠東等地種植荔枝、龍眼較多，其補償標準備受關注。“原來執(zhí)行的標準，封頂是每畝6萬元，但按現(xiàn)在的標準，樹冠投影直徑6米以上單價1800元，每畝最高補償25棵，也就是封頂價是4.5萬元，比原來86號令降低了，會很難推進。”羅德智、李智濤都建議調(diào)整對荔枝龍眼的補償標準。

對此，饒高營解釋稱，86號令中對荔枝龍眼的補償標準是每畝最高補償30棵，上限達到6萬元。但實際上是做不到的，因為其條件是每畝種植30棵，每棵冠幅達到8米以上，但實際上當每畝棵數(shù)達到30棵時，冠幅不可能達到8米，當冠幅達到8米時，每畝棵數(shù)一定小于30棵，否則就擺不下。因此，實際上現(xiàn)在的標準并沒有降低，只是調(diào)整了有矛盾的地方。經(jīng)查廣州荔枝、龍眼補償標準，每畝最高補償1.5萬元;珠海的荔枝、龍眼補償標準每畝最高補償1.8萬元;東莞、中山的荔枝、龍眼補償標準每畝最高補償3.5萬元。所以說惠州的補償標準是相對比較高的。但對于零星種植的超大樹，可以提高單棵的補償標準。”

D 墳墓補償標準有何變化?

墳墓的補償也是這次聽證會的焦點。新規(guī)明確，有墓碑、后土，沒有建造結(jié)構(gòu)的土墳，或雖沒有墓碑、后土，但的確有埋葬棺木的土墳，給予5000元/穴的補償，不需要政府安排墓地的，增加5000元/穴。羅德智認為，相比86號令的3萬多元，這一標準太低。

饒高營稱：“以前的標準確實比較高，但實際征地中發(fā)現(xiàn)，有的土墳沒有任何標志，找都找不到。在實操中尋找認定上有一定的困難，出現(xiàn)過指著疑似的地方問是不是土墳，結(jié)果回答總是說是的情況。所以雖然比86號令降低了，但參考周邊城市，惠州的標準是很高的。而且墳墓的補償標準不僅考慮建造費用，還考慮了風俗慣方面的消費等，只是沒有寫出來而已，但里面含了這個費用。”例如有房屋的陰城，給予5000元/座的補償，按建筑面積計算，每方米增加1800元的補償，如果僅僅是建造成本，其實達不到每方米1800元。不需要政府安排墓地的，增加5000元/座。