其中對國有土地上房屋征收和補償辦法進行多方面優(yōu)化，值得關(guān)注的點有幾個：

1、給予同一時段簽約的被征收人每米同等價格獎勵；

2、對征收房屋的搬遷時限獎勵由原來的“不高于被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價格的15%”調(diào)整為“被征收房屋所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格的15%以內(nèi)”；

3、征收非住宅房屋應(yīng)當支付搬遷費和臨時安置費；

被征收房屋補償不得低于市場價格

被征收房屋的補償一直是市民關(guān)注的熱點。對此，《辦法》提出，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

此外，《辦法》規(guī)定，房屋征收補償可實行獎勵和補助制度，獎勵包括征收獎勵和搬遷時限獎勵。其中征收住宅房屋的，應(yīng)當實行同一征收項目統(tǒng)一標準的征收獎勵。住宅房屋價值的補償金額加上征收獎勵不得高于被征收房屋所處區(qū)位的新建普通商品住宅的市場價格。

在征收房屋的搬遷時限獎勵方面，《辦法》提出，征收住宅房屋可實行搬遷時限獎勵制度，搬遷時限獎勵標準應(yīng)控制在被征收房屋所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格的15％以內(nèi)。

《辦法》規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當組織有關(guān)部門對擬定的征收補償方案進行論證，并將擬定的房屋征收補償方案在政府門戶網(wǎng)站公布，在房屋征收范圍內(nèi)顯著位置公告，公開征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。被征收人需提交意見的，應(yīng)持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交。

《辦法》提出，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建永久性房屋及其附屬物和永久性改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

征收非住宅房屋應(yīng)當支付搬遷費和臨時安置費

對于非住宅房屋的征收，《辦法》也有規(guī)定。征收非住宅房屋的，房屋征收部門應(yīng)當支付搬遷費、臨時安置費。其中，搬遷費包括機器設(shè)備的拆卸費、搬運費、安裝費、調(diào)試費和搬遷后無法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備重置費等費用。

對因征收房屋造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，《辦法》提出，要根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。其中，房屋被征收前的效益原則上以房屋征收決定作出前1年內(nèi)實際月均稅后利潤為準，不能提供納稅情況等證明或者無法核算稅后利潤的，按上年度本地區(qū)同行業(yè)均稅后利潤額或者同類房屋市場租金計算。

值得留意的是，《辦法》還對房屋征收前的歷史文化遺產(chǎn)普查作了具體規(guī)定。《辦法》規(guī)定，房屋征收部門在征收房屋前，應(yīng)當核實征收地塊內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的普查情況，作出普查結(jié)論的時間超過5年或者尚未完成普查的，區(qū)人民政府應(yīng)當在房屋征收前完成普查或者對該征收地塊進行歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查。未完成普查或者調(diào)查的，不得開展征收工作。

其中，征收范圍內(nèi)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑、歷史風貌區(qū)和傳統(tǒng)村落的征收與補償工作，將按照《廣州市歷史文化名城保護條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

以下為通知全文：

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委反映。

廣州市人民政府

2017年12月14日

廣州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償行為，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 市人民政府負責本市國有土地上房屋征收與補償工作；各區(qū)人民政府按照職權(quán)分工，負責本轄區(qū)內(nèi)的國有土地上房屋征收與補償工作。

市轄各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作由各區(qū)人民政府依法作出決定；市級以上重大項目、跨區(qū)項目以及市人民政府認為需要統(tǒng)籌的項目，由市人民政府直接作出決定。

第三條 市政府房屋征收部門（以下簡稱市房屋征收部門）負責具體組織實施本市的房屋征收與補償工作，各區(qū)房屋征收部門由各區(qū)人民政府確定。

房屋征收部門的主要職責為：

（一）負責貫徹執(zhí)行國有土地上房屋征收與補償?shù)姆�律、法�?guī)和政策，擬定本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，報本級人民政府批準后執(zhí)行；

（二）組織編制本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收規(guī)劃和年度計劃；

（三）組織實施本級人民政府決定的國有土地上房屋征收與補償工作；

（四）受本級人民政府委托，組織有關(guān)部門論證和公布征收補償方案，征求公眾意見，舉行聽證會，對房屋征收進行社會穩(wěn)定風險評估等；

（五）協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強對本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)；

（六）與被征收人簽訂補償協(xié)議；

（七）完成法律、法規(guī)規(guī)定的和本級人民政府交辦的有關(guān)房屋征收與補償?shù)钠渌�工作�?/p>

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對全市房屋征收部門的房屋征收與補償實施工作進行監(jiān)督管理。市房屋征收部門指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)房屋征收部門開展國有土地上房屋征收項目具體實施工作。

第四條 房屋征收部門經(jīng)本級人民政府批準，可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

房屋征收部門可以委托被征收房屋所在地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有征收拆遷經(jīng)驗的事業(yè)單位或其他機構(gòu)為房屋征收實施單位。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門應(yīng)建立房屋征收實施單位信用檔案和房屋征收人員信息庫，定期組織從事房屋征收工作的人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試。

第五條 市房屋征收部門每年會同有關(guān)部門，對區(qū)房屋征收部門組織實施的征收工作進行監(jiān)督檢查：

（一）房屋征收計劃執(zhí)行情況；

（二）房屋征收補償方案的執(zhí)行情況；

（三）房屋征收決定和補償決定的執(zhí)行情況；

（四）社會穩(wěn)定風險評估情況；

（五）信息公開情況；

（六）房屋征收檔案建立及管理情況；

（七）需要監(jiān)督的其他行為。

第六條 城市管理綜合執(zhí)法部門要加大對違法建筑的查處力度，對征收期限內(nèi)未自行拆除的違法建筑依法進行查處。

審計部門要加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督。

鎮(zhèn)政府、街道辦事處等有關(guān)單位應(yīng)按照職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

第二章 征收決定

第七條 擬建設(shè)項目具有下列情形之一的，可以認定為符合公共利益需要：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

擬建設(shè)項目的內(nèi)容與性質(zhì)以立項文件批準、核準或備案的內(nèi)容與性質(zhì)為準。

第八條 確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。

保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當按照法定程序納入市、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

第九條 區(qū)房屋征收部門應(yīng)從地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，按照本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制年度征收計劃，并應(yīng)于每年10月31日前將本區(qū)下一年度的征收計劃報送市房屋征收部門。

市房屋征收部門匯總各區(qū)年度征收計劃，編制市年度征收計劃報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門印發(fā)實施，并可結(jié)合實施情況在年中進行調(diào)整。

第十條 市、區(qū)人民政府作出國有土地上房屋征收決定，應(yīng)當滿足下列條件：

（一）為了公共利益的需要；

（二）征收范圍確定，且征收項目依照廣州市申請使用建設(shè)用地規(guī)則的要求取得發(fā)展改革部門出具的立項批文、國土規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見和用地審查意見；

（三）已進行社會穩(wěn)定風險評估，形成風險評估報告并提出可實施的建議；

（四）對擬征收范圍內(nèi)的房屋相關(guān)情況進行摸底調(diào)查并確定征收補償方案。

征收范圍按照國土規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見紅線范圍確定。征收項目涉及被征收人數(shù)量達100戶以上（含100戶）的，或者存在其他重大復(fù)雜情況的，市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議討論決定。

第十一條 作出房屋征收決定前，房屋征收部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定就房屋征收的合法性、合理性、可行性以及可能出現(xiàn)的風險進行社會穩(wěn)定風險評估，制定風險化解措施及應(yīng)急處置預(yù)案，出具風險評估報告。

房屋征收部門可以委托相關(guān)機構(gòu)進行評估論證。

風險評估報告應(yīng)當根據(jù)房屋征收項目實施風險程度和風險化解可行性情況分別作出低風險、中風險和高風險的預(yù)警評價，并相應(yīng)地提出可實施、暫緩實施或不可實施的建議。

第十二條 房屋征收補償資金應(yīng)根據(jù)房屋征收補償工作和安置用房購買、建設(shè)的進度足額到位。

財政撥款投 資的征收項目，房屋征收部門應(yīng)會同財政部門按照財政資金撥付的有關(guān)規(guī)定實施管理。

非財政撥款投 資的征收項目，房屋征收部門應(yīng)按照本級人民政府批準的征收補償方案核定房屋征收補償資金總額。

第十三條 房屋征收補償資金的使用范圍為：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）搬遷、臨時安置補償；

（三）停產(chǎn)停業(yè)補償；

（四）對被征收人的補助和獎勵；

（五）與房屋征收有關(guān)的其他費用。

第十四條 非財政撥款投 資的征收項目，項目單位應(yīng)在房屋征收決定作出前，將房屋征收部門核定的征收補償資金總額存入專用賬戶，做到足額到位、專戶專儲、專款專用。

第十五條 市、區(qū)人民政府可采取自建、配建、購買及盤活等多種方式籌措國有土地上房屋征收項目的安置房源。

具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門牽頭制定

第十六條 房屋征收部門應(yīng)當組織有關(guān)部門對擬定的征收補償方案進行論證，并將擬定的房屋征收補償方案在政府門戶網(wǎng)站公布，在房屋征收范圍內(nèi)顯著位置公告，公開征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。被征收人需提交意見的，應(yīng)持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交。

第十七條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的，房屋征收部門應(yīng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。房屋征收的聽證程序，按照我市國有土地上房屋征收補償方案聽證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當及時在征收范圍內(nèi)公告，并將公告在公開發(fā)行的報紙上刊登及在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布。公告應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

（一）征收的目的和依據(jù)；

（二）征收的地點和范圍；

（三）委托的房屋征收實施單位名稱；

（四）房屋征收補償方案；

（五）達不成協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的處理辦法；

（六）行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利；

（七）索取房屋征收相關(guān)資料以及咨詢地點；

（八）其他應(yīng)當公告的事項。

區(qū)房屋征收部門應(yīng)當在房屋征收決定公告時，將征收決定及征收補償方案同時抄送市房屋征收部門存檔。

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第十九條 房屋征收部門在擬征收范圍內(nèi)發(fā)出通知，對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行摸底、調(diào)查，被征收人應(yīng)當予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第二十條 房屋征收部門在征收房屋前，應(yīng)當核實征收地塊內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的普查情況，作出普查結(jié)論的時間超過5年或者尚未完成普查的，區(qū)人民政府應(yīng)當在房屋征收前完成普查或者對該征收地塊進行歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查。未完成普查或者調(diào)查的，不得開展征收工作。