2019年專(zhuān)家解讀境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法

時(shí)隔一年，境外非政府組織的立法再次成為關(guān)注熱點(diǎn)。自去年4月該法向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)之后，歷經(jīng)一年的潛心修改，境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法終于經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，并將于明年元旦實(shí)施。該法立法期間引起各界高度關(guān)注，為厘清相關(guān)問(wèn)題、正確解讀和實(shí)施法律，記者就此專(zhuān)訪了北京大學(xué)法學(xué)院副教授金錦萍。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)缺乏規(guī)范和引導(dǎo)境外非政府組織的專(zhuān)門(mén)立法。由于缺乏法律依據(jù)，截至今天萬(wàn)家進(jìn)入境內(nèi)的非政府組織中，真正在民政部門(mén)登記的不過(guò)寥寥數(shù)十家，大量境外非政府組織游離在法律之外。

　　此次境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法的立法目的不言而喻：規(guī)范、引導(dǎo)境外非政府組織在境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)交流與合作。本法的頒布實(shí)施使境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)從無(wú)法可依過(guò)渡到有法可依，既有利于紓解其原先的合法性困境，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)和建設(shè)法治國(guó)家的必然要求。

　　在立法過(guò)程中，引起一定程度關(guān)切和擔(dān)憂的是該法將境外非政府組織的登記管理機(jī)關(guān)確定為公安部門(mén)。事實(shí)上，國(guó)外立法中也有公共安全部門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)事務(wù)的先例，而就我國(guó)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)來(lái)說(shuō)，除負(fù)責(zé)違法犯罪活動(dòng)、恐怖活動(dòng)和危害社會(huì)治安秩序的行為的處置之外，還擔(dān)負(fù)著大量社會(huì)管理工作??例如戶口、居民身份證、國(guó)籍和出入境事務(wù)管理、交通、消防和危險(xiǎn)物品管理等等。而此次立法之后，公安機(jī)關(guān)也將依法履行其作為境外非政府組織登記管理機(jī)關(guān)的相關(guān)職責(zé)。

　　本次立法明確了對(duì)于境外非政府組織實(shí)施“雙重管理體制”，即境外非政府組織在境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)同時(shí)受到登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)督管理。本法明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)為境外非政府組織在境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的登記管理機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位和省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和單位，是境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的業(yè)務(wù)主管單位。

　　境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)法盡管依然延續(xù)“雙重管理體制”，但是明確規(guī)定了政府有義務(wù)公布業(yè)務(wù)主管單位的名錄，讓境外非政府組織能夠按圖索驥地順利找到業(yè)務(wù)主管單位，同時(shí)明確了登記和備案程序，有望解決長(zhǎng)期存在的“登記難”問(wèn)題。

　　境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法明確規(guī)定了境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)需要遵守中國(guó)法律，同時(shí)也明確了其開(kāi)展活動(dòng)的原則和規(guī)則。

　　本法賦予了登記管理機(jī)關(guān)在法定情形下可以采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)限，包括：約談境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的首席代表以及其他負(fù)責(zé)人;現(xiàn)場(chǎng)檢查;詢(xún)問(wèn)相關(guān)當(dāng)事人;查詢(xún)、復(fù)制甚至封存有關(guān)資料;查封與扣押;凍結(jié)銀行賬戶。其他諸如國(guó)家安全、外交外事、財(cái)政、金融監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)、外國(guó)專(zhuān)家和反洗錢(qián)主管部門(mén)等，也在其職責(zé)范圍之內(nèi)對(duì)于境外非政府組織境內(nèi)開(kāi)展的活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督管理。

　　同時(shí)為確保國(guó)際上通行的非政府組織的3個(gè)特性：非營(yíng)利性、非宗教性和非政治性，立法也明確規(guī)定境外非政府組織不得從事或者資助營(yíng)利性活動(dòng)、政治活動(dòng)，不得非法從事或者資助宗教活動(dòng)。