2019年營改增試點城市范圍,營改增試點擴圍四大重磅行業影響全解讀

營改增試點城市范圍,營改增試點擴圍四大重磅行業影響全解讀

國務院總理李克強3月18日主持召開國務院常務會議。為落實《政府工作報告》關于全面實施營改增的要求，進一步減輕企業負擔，促進經濟結構轉型升級，會議進行了部署。下面大學高考小編就整合了以下資料，為大家解讀。

　　從今年5月1日起，一是將營改增試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，實現貨物和服務行業全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現代服務業發展和制造業升級。

　　二是在之前已將企業購進機器設備所含增值稅納入抵扣范圍的基礎上，允許將新增不動產納入抵扣范圍，增加進項抵扣，加大企業減負力度，促進擴大有效投資。同時，新增試點行業的原有營業稅優惠政策原則上延續，對特定行業采取過渡性措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策，確保所有行業稅負只減不增。預計今年營改增將減輕企業稅負5000多億元。

　　根據國務院常務會議審議通過的方案，財稅部門也正在抓緊起草全面推開營改增試點的政策文件和配套操作辦法，將于期發布。

　　營改增最后一戰新擴圍四行業

　　這是一場涉及1000萬戶納稅人的稅制變革。

　　5月1日起，占中國全部營業稅規模80%以上的四個行業將改征增值稅，它們分別是建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，四個行業的年營業稅總額達到1.9萬億。這是中國財政部推行的營改增改革的最后一役。

　　從2012年到，財政部花費了四年時間，完成交通運輸業、部分現代服務業、鐵路運輸和郵政業，以及電信業的營改增改革，涉及納稅人共150萬戶。而這一次，留給財稅部門的準備時間只有45天。

　　2012年，營改增率先在上海試點，其次是北京等8個省，先后覆蓋了交通運輸、郵政、鐵路、電信等行業。按照國務院規劃，我國“營改增”分為三步走：第一步，在部分行業部分地區進行試點，上海是首個試點城市;第二步，選擇交通運輸業等部分服務業服務行業試點。第三步，在全國范圍內實現“營改增”，也即消滅營業稅。

　　軍令狀來自剛剛結束的全國“兩會”。國務院總理李克強在兩會政府工作報告中提出的第一項改革措施，就是全面實施營改增，即從5月1日起將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。

　　一位接政策制定層的人士說，這輪營改增將實現增值稅對貨物和服務的全覆蓋，基本消除重復征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，不動產納入營改增加大了減稅規模，對于經濟穩增長，釋放企業活力有重要作用，可以使改革和穩增長獲得‘兩進步、兩促進’的效果。

　　財政部、國稅總局負責人稱，全面推開營改增試點，覆蓋面更廣，意義更大。

　　一是實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，基本消除了重復征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進了社會分工協作，有力地支持了服務業發展和制造業轉型升級。二是將不動產納入抵扣范圍，比較完整地實現了規范的消費型增值稅制度，有利于擴大企業投資，增強企業經營活力。三是進一步減輕企業稅負，是財稅領域打出“降成本”組合拳的重要一招，用短期財政收入的“減”換取持續發展勢能的“增”，為經濟保持中高速增長、邁向中高端水打下堅實基礎。四是創造了更加公、中性的稅收環境，有效釋放市場在經濟活動中的作用和活力，在推動產業轉型、結構優化、消費升級、創新創業和深化供給側結構性改革等方面將發揮重要的促進作用。

　　建筑業和房地產業適用11%的稅率，金融業和生活服務業適用6%稅率

　　在這四個行業中，建筑業與房地產業適用于11%的增值稅稅率，金融業與生活服務業適用于6%的增值稅稅率。改革實施完畢后，年減稅規模將達到5000億左右，接營改增自2012年實施三年多以來的減稅總規模。特別是，此次將不動產納入營改增后，不動產抵扣涉及到的減稅在全部減稅額度中接六成，即3000多億。

　　具體來看，金融保險業由5%的營業稅改為6%的增值稅，房地產和建筑業由5%和3%的營業稅改為11%的增值稅，酒店、餐飲等生活服務業由5%的營業稅改為6%的增值稅。

　　那么，營改增對于這四大行業會產生哪些影響?著名經濟學家宋清輝表示，營改增全面實施后，對建筑業而言，因為勞動力成本/折舊不能抵扣增值稅，或會在較短時期內對建筑類行業公司的盈利水產生不利影響，長期內對營改增政策的修改將可能抵消不利影響。對房地產而言，如果土地成本不可抵扣，最終行業利潤下降幅度可能會更大，反之則對企業經營業績有利。對金融業和生活服務業而言，屬于利好信息，將會顯著減輕企業的負擔。

　　金融業

　　金融保險業的增值稅稅率將為6%，基本會采用一般計稅方法，即以銷項稅額減去進項稅額。

　　在金融業的營改增整體方案中，進項稅抵扣情況到底如何目前是影響稅負水和企業利潤多寡的核心問題。普華永道中國中區流轉稅業務主管合伙人李軍表示，目前對于某些行業的特殊問題如何處理還存在不確定性，一切都將以最終頒布的實施細則為準。

　　部分金融業人士也呼吁營改增中對于行業進行一定政策傾斜。全國政協委員、合眾人壽董事長戴皓建議，對于無法取得增值稅專用發票的特殊支出允許按照一定比例視同進項稅予以抵扣;對于原有營業稅的稅收優惠政策繼續保留;對保險業金融產品買賣的差價收益不征收增值稅，或對差價收益按3%的稅率實行差額簡易征收。

　　中信建投認為，長期來看，營改增對證券保險行業來說是利好，因為稅負更加公，稅負負擔會減小。但短期來看，由于證券和保險行業的復雜性，營改增的實施有一些問題亟待解決，也需要試點磨合，增值稅制度的優越性可能暫時難以體現。

　　長江證券研報指出，證券業方面，券商如果可抵扣比例超過40%，營改增或有增厚業績效果，其中人力成本能否抵扣至關重要。保險業方面，免稅和進項抵扣確定至關重要，預期壽險免稅設計或在營改增后能得以延續，而產險受益幅度或依然較高。信托業方面，考慮營業成本中管理費用/資產減值占比60%/40%，其中人力成本占比超過70%，人力及減值如何抵扣將非常重要。

　　房地產行業

　　房地產作為支柱產業，其重要性不言而喻。從營改增對房地產企業來看，政策的基調是確保所有行業稅負只減不增，因此房地產企業的稅費減免將逐步進入實質階段，因此本輪稅收改革，整體對地產行業有望是利好。

　　營改增對企業投資樓市確實會有助推作用，對于投資者(企業或企業主)來講，將因此而獲益，但營改增并不是樓市政策的結束，后續有關房地產稅的改革還會逐步推進，尤其是對于房產稅(暫稱)來講，后續仍然有擴圍或深化改革后擴圍的可能性。

　　稅率作為房地產業“營改增”的核心環節，是各利益關聯方關注的焦點。改征增值稅后開發商，仍面臨稅負增加的風險。此次政府工作報告提出要確保所有行業稅負只減不增。分析認為，未來房地產業營業增在稅率、計稅方式上或給予企業更多的讓利，營改增將推動房企調整產品結構，完善市場布局，提升管控水。

　　同策咨詢研究部總監張宏偉認為，房地產營改增有助于房企減輕稅負，相對應企業的利潤率也會因為稅負的降低而提升，同時，營改增后將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣，對于一線城市及其周邊的基本面良好的城市樓市而言也有積極影響。

　　國金證券認為，房地產企業稅負過重，以萬科為例，繳納營業稅金及附加131.67億(其中營業稅73.31億、土增稅47.73億)、所得稅59.65億，合計占營業收入13%，應交稅費51.24億(企業所得稅占63%、土增稅占24%、營業稅占7%)。由上可見，營業稅按收入5%計征，是公司最大的稅負支出。主要原因是營業稅沒有抵扣機制，成本只能由企業自行承擔，而在增值稅制度下，企業發生的相關采購一般可以抵扣進項稅額，能有效解決重復征稅問題。

　　建筑業

　　建筑、房地產行業性質較為特殊，房地產作為支柱產業，建筑業主要是為房地產業提供服務，兩者上下聯通，相輔相成。需要聯動改革，將上下游一起改革，從而形成完整的抵扣鏈。企業營改增后為追求稅負減少，將盡可能向上下游轉嫁。雖然在實際情況下不能實現進項稅與銷項稅的完全轉嫁，但企業能在適當范圍內將銷項稅轉嫁給消費者，并且建筑商也能適當承擔進項稅，將為企業減稅提供機會。

　　中金公司建筑行業分析師廖明兵認為，短期來看，考慮到材料、人工無法足額獲得增值稅專用發票或甲方供應材料情況下發票難以進行抵扣等，大部分企業稅負將有所增加，但營改增可能僅適用于新簽項目，預計負面影響不大。長期來看，隨著建筑企業發票管理力度加大，引進高科技設備并減少人力投入等，減負效果將逐步體現。

　　生活服務業

　　所謂生活性服務業，一般是指餐飲、酒店、娛樂、旅游等行業，目前這些行業的營業稅稅率一般為5%。

　　營改增應該知道的事兒

　　什么是增值稅

　　增值稅是對貨物和服務流轉過程中產生的增值額征收的稅種。關鍵特征為通過逐環節征收機制讓供應鏈條上的每個企業均參與到增值稅的征收過程中，將其從顧客處收取的稅款(銷項稅)與付給供應商的稅款(進項稅)的差額繳納給稅務機關，環環抵扣，逐環節征收，稅負通過增值稅鏈條不斷向下游轉移，最終由消費者負擔。

　　1954年，法國正式實行增值稅制度后，增值稅迅速在全球推廣，目前，全世界已有超過160個國家和地區開征了增值稅。

　　增值稅的優越性

　　一是保持了稅收中性，以增值額為稅基，有效避免了重復征稅。二是稅收負擔由最終消費者承擔，企業并不負擔增值稅稅負。三是籌集收入能力強，以增值額為稅基，受企業經營業績和經濟波動影響較小，收入較為穩定。四是征管效率較高，增值稅的抵稅機制，可使納稅人為維護自身利益盡量索取發票，通過納稅人的相互制約有效控制偷漏稅。

　　我國增值稅沿革

　　1979年開始試行增值稅

　　1979年我國引入增值稅并在3個城市的5類貨物中試點。1984年，國務院發布《中華人民共和國增值稅條例(草案)》，標志著增值稅作為一個法定的獨立稅種正式建立。

　　1994年建立覆蓋所有貨物的增值稅制度

　　1993年，國務院發布了《中華人民共和國增值稅暫行條例》，自1994年1月1日起施行，規定對所有貨物和加工修理修配勞務統一征收增值稅，而對其他勞務、不動產和無形資產征收營業稅。

　　2009年實現增值稅轉型改革

　　2009年1月1日起在全國實施增值稅轉型改革，所有增值稅一般納稅人準予抵扣新購進設備等固定資產所含的增值稅。

　　2012年開始營改增試點

　　2011年10月，國務院決定開展營改增試點。2012年1月1日起，率先在上海實施了交通運輸業和部分現代服務業營改增試點。

　　營改增

　　1994年稅制改革，我國建立了增值稅和營業稅并存的稅制體系，對貨物征收增值稅，對服務征收營業稅。營改增，是指將征收營業稅的行業改為征收增值稅。

　　為什么營改增?

　　a.統一貨物勞務稅制，優化稅制結構。納稅人提供貨物和勞務將統一繳納增值稅，從稅制建設角度看，簡化了稅種、統一了稅制;從企業角度看，簡化了企業稅務管理，降低了遵從成本。

　　b.將解決增值稅和營業稅并存導致的重復征稅問題，消除了重復征稅，降低了企業稅負。

　　c.打通二三產業增值稅抵扣鏈條，促進專業化分工協作，有利于服務業與工業深度融合發展，形成完善的產業配套體系，推動工業轉型升級，優化產業結構。

　　d.通過促進專業化分工和服務外包，拓展了企業特別是小微企業的發展空間，有助于催生大量從事研發和技術服務、文化創意服務的小微企業，對于鼓勵投資和促進大眾創業、萬眾創新將發揮重要作用。

　　e.對出口服務實行增值稅零稅率或免稅的政策，將有利于增加我國企業提供服務的國際競爭力，提高服務貿易在出口貿易中的比重。

　　營改增歷程

　　?2011年10月

　　國務院決定開展營改增試點。

　　?2012年1月1日

　　率先在上海實施了交通運輸業和部分現代服務業營改增試點。

　　?2012年9月1日

　　2012年9月1日至2012年12月1日，交通運輸業和部分現代服務業營改增試點由上海市分4批次擴大至北京市、江蘇省、安徽省、福建省(含廈門市)、廣東省(含深圳市)、天津市、浙江省(含寧波市)、湖北省等8省(直轄市)。

　　?2013年8月1日

　　交通運輸業和部分現代服務業營改增試點推向全國，同時將廣播影視服務納入試點范圍。

　　?1月1日

　　鐵路運輸業和郵政業在全國范圍實施營改增試點。

　　?6月1日

　　電信業在全國范圍實施營改增試點。

　　?3月

　　3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出“全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。”3月18日，國務院常務會議審議通過了全面推開營改增試點方案。至此，營改增試點全面推開