中央事業(yè)單位公務用車制度改革實施意見解讀

　據國家發(fā)展和改革委員會網站消息，日前，中央公務用車制度改革領導小組印發(fā)《中央事業(yè)單位公務用車制度改革實施意見》，《意見》要求，合理確定公務交通補貼或費用報銷的范圍、標準或額度，不得既發(fā)放公務交通補貼又報銷公務交通費用。

　　《意見》指出，合理確定公務交通補貼或費用報銷的范圍、標準或額度。、國務院直屬事業(yè)單位機關本級，公務交通補貼的標準、發(fā)放范圍和方式及管理使用，按照中辦發(fā)〔2014〕41號文件有關規(guī)定執(zhí)行。

　　《意見》提出，各部門所屬事業(yè)單位，對參改人員實行以按規(guī)定報銷公務交通費用為主的辦法，個別特定崗位確需發(fā)放公務交通補貼的應從嚴從緊核定并報本單位所屬的主管部門批準。

　　公務交通費用報銷額度及公務交通補貼標準，由主管部門根據取消車輛數量、運行成本和改革前交通費支出情況，在節(jié)支的前提下，按照不高于同地區(qū)、同級別機關相應層級公務員交通補貼標準的原則從嚴確定。

　　《意見》明確，不得既發(fā)放公務交通補貼又報銷公務交通費用。嚴格按規(guī)定控制報銷或發(fā)放人員范圍，避免普遍發(fā)放交通補貼或允許限額報銷的福利化改革傾向。建立公務交通費用報銷總額度和公務交通補貼總數與所在單位規(guī)模增長相匹配的動態(tài)調整機制。

　　企事業(yè)單位車改更要差異化對待

　　對于企業(yè)而言，車改固然要秉持節(jié)約原則，但也要差異化對待。對于壟斷性國企，車改要能改則改，盡一切可能壓縮費用。對于競爭性國企而言，不妨根據企業(yè)效益來進行掛鉤。

　　2月17日，中央公車改革領導小組印發(fā)《中央事業(yè)單位公務用車制度改革實施意見》和《中央企業(yè)公務用車制度改革實施意見》，明確、國務院直屬事業(yè)單位機關本級公務用車制度改革今年上半年完成，力爭今年6月底前基本完成中央企業(yè)集團總部的公務用車制度改革。

　　公車改革，企事業(yè)單位是另一個主戰(zhàn)場。與行政機關一樣，長期以來，企事業(yè)單位公車問題叢生，而且，由于監(jiān)督的缺乏，預算的不透明，企事業(yè)單位公車問題許多時候其實比黨政機關更隱蔽，更嚴重。此前媒體就曾報道，西安經發(fā)集團正處級干部每月車補5300元，是當地均工資的5倍之多。

　　企事業(yè)單位的數量和人員規(guī)模遠高于機關單位，所以它們的公車保有量自然是個龐大數字，車改若不能觸動這一塊，改革難言徹底。況且，企事業(yè)單位車改還與黨政機關車改緊密相關，現實中，機關單位直接動用企事業(yè)單位的公車早已是家常便飯，企事業(yè)單位車改不完成，那就留下一個“后門”，或許會讓車改功敗垂成。

　　企事業(yè)單位的車改，遠比黨政機關要復雜。畢竟這些單位的情況各有不同，各種崗位設置異常繁雜。所以，這樣的改革，絕不能一刀切，而應分類實施，靈活處理。

　　以事業(yè)單位為例，事業(yè)編的數量遠遠多于公務員，如果效仿公務員普遍發(fā)車補的模式，那么財政負擔難免過重。所以，事業(yè)單位發(fā)放車補要嚴格控制范圍，避免將車補變成變相福利。而且更多可采取實報實銷的方式，而非固定化補貼。

　　我們注意到，此次企事業(yè)單位車改意見也提到對“參改人員”適度發(fā)放公務交通補貼，也就是補貼并非泛濫的，而是針對一部分人。但“參改人員”怎么界定，這是個問題。對此，建議在單位內部公布“參改人員”甄別的標準，并公開人員名單、補貼金額，以確保公。對于實報實銷賬目，也應定期公開賬目，接受監(jiān)督。

　　對于企業(yè)而言，車改固然要秉持節(jié)約原則，但也要差異化對待。對于壟斷性國企，車改要能改則改，盡一切可能壓縮費用。對于競爭性國企而言，不妨根據企業(yè)效益來進行掛鉤——企業(yè)經營好，保留多一些公務用車，車補多發(fā)一些未嘗不可;企業(yè)效益差，公務用車能砍則砍，毫不留情，車補能降則降，甚至一分不發(fā)都無可厚非。

　　企事業(yè)單位公車改革的啟動，意味著車改進入2.0時代。相比此前的車改1.0版本，車改2.0遠遠要復雜得多，波及群體也更為廣泛。這樣的改革，一方面要秉持分類原則，節(jié)約開支、應該盡改，另一方面，改革要避免“黑箱化”，將每個單位的改革方案全面公開，接受基層員工和外界監(jiān)督，這樣的改革才不至于成為少數人的盛宴。