1月21日，省政府召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專題推進(jìn)全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。 去年10月，省政府下發(fā)《黑龍江省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》，標(biāo)志著正式啟動(dòng)。

　　省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人員，就我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)政策作了詳細(xì)解讀。

　　改革范圍有哪些?

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》和省政府《實(shí)施辦法》的規(guī)定：

　　按照公務(wù)員法管理的單位;

　　參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位);

　　公益一類和公益二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革;

　　經(jīng)國(guó)家備案同意，符合上述范圍的駐我省中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位也納入我省參保范圍;

　　對(duì)于分類改革中劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，如此前已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;

　　此前沒(méi)有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，這樣規(guī)定與現(xiàn)行行政管理體制和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。

　　另外兩個(gè)群體：

　　一是全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位約1.7萬(wàn)名離休人員，國(guó)家規(guī)定不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調(diào)整政策另行制定，資金由原渠道解決。

　　二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外人員目前大都依法簽訂了勞動(dòng)合同，這部分人員按照國(guó)家及我省有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　繳費(fèi)比例是多少?

　　按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)比例，個(gè)人和單位分別是8%和20%。

　　對(duì)于計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的具體工資項(xiàng)目和單位繳費(fèi)基數(shù)，省里將在配套文件中明確。

　　改革后的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分

　　都是如何計(jì)算的?

　　一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會(huì)均工資和本人繳費(fèi)工資均值為基數(shù)，每繳費(fèi)一年計(jì)發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，也就是繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，待遇水越高。

　　二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，也就是繳費(fèi)越多，待遇水越高。這樣規(guī)定比原來(lái)按工資分檔確定退休費(fèi)能夠更全面、歷史地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，既體現(xiàn)了多繳多得、長(zhǎng)繳多得，也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相一致。

　　改革前后待遇如何銜接?

　　不同人群都是如何改革的?

　　按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，此次改革實(shí)行老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡。

　　對(duì)改革前已退休的老人維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。

　　對(duì)改革后參加工作的新人，退休時(shí)的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。

　　對(duì)改革前參加工作、改革后退休的中人，由于改革前的工作年限里沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，為體現(xiàn)這段時(shí)間的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，將這段時(shí)間確定為視同繳費(fèi)年限，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再加發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金。

　　為更好地保證中人待遇的穩(wěn)銜接，這次改革設(shè)定了十年過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，即新辦法低于老辦法的，按老辦法標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊;

　　新辦法高于老辦法的，對(duì)高出的部分進(jìn)行限制。這樣可以保證待遇水既不降低也不冒高，使其有序過(guò)渡。

　　基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制如何完善?

　　為體現(xiàn)再分配過(guò)程中更加注重公的原則，國(guó)家將統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金同步調(diào)整，從而避免因待遇調(diào)整機(jī)制不同導(dǎo)致互相攀比。

　　因此，我省明確，按照國(guó)家基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和政策規(guī)定，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、基金支撐能力等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。

　　統(tǒng)籌層次和基金管理

　　我省自1992年開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，全省各地均實(shí)行的是市(地)、縣(市)分級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低、政策多樣、情況復(fù)雜，在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市(地)級(jí)統(tǒng)籌前，我省暫不具備省級(jí)統(tǒng)籌條件。

　　對(duì)此，我省規(guī)定，在改革起步階段我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍實(shí)行市(地)、縣(市)層級(jí)統(tǒng)籌，逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡，并明確各級(jí)政府是基金征收、管理和支付的責(zé)任主體。同時(shí)要求養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理和收支兩條線管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，專款專用，確保基金安全。

　　特別說(shuō)明

　　國(guó)家規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。主要考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)大多由財(cái)政資金支付，單獨(dú)建賬管理基金有利于明確各級(jí)財(cái)政的責(zé)任，避免兩項(xiàng)基金混用，導(dǎo)致社會(huì)上的猜疑。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何轉(zhuǎn)移接續(xù)

　　同一統(tǒng)籌地區(qū)、跨統(tǒng)籌地區(qū)

　　按照國(guó)家規(guī)定，參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的處理方式分為兩種情況：

　　參保人員在同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金;

　　參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金。

　　但無(wú)論哪種轉(zhuǎn)移，參保人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限(包括視同繳費(fèi)年限)都連續(xù)計(jì)算，不能使其利益受損。

　　什么是職業(yè)年金?

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，保證職工待遇不降低的一種強(qiáng)制性養(yǎng)老保障政策措施。

　　按照國(guó)家規(guī)定，在改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有參保人員建立職業(yè)年金。

　　如何繳費(fèi)?

　　職業(yè)年金由單位繳費(fèi)8%和個(gè)人繳費(fèi)4%兩部分構(gòu)成，都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。待參保人員退休時(shí)與基本養(yǎng)老金一并發(fā)放，這有利于優(yōu)化養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新老制度待遇的穩(wěn)銜接，保證參保人員的待遇水不因改革而降低。

　　目前，我省的《職業(yè)年金辦法》已起草完成，正在征求意見(jiàn)。《職業(yè)年金基金管理辦法》還有待國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)后研究制定。

　　經(jīng)辦管理工作

　　各市(地)、縣(市)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理，省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和駐我省中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由省直接管理。全省實(shí)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，按規(guī)程開(kāi)展經(jīng)辦管理工作;

　　全省建立統(tǒng)一的信息專管系統(tǒng)，數(shù)據(jù)實(shí)行省級(jí)集中管理。目前，我省的《經(jīng)辦規(guī)程》已經(jīng)起草完成，正在征求意見(jiàn)。

　　改革如何實(shí)施?

　　按照先易后難、分步實(shí)施的原則，先將符合新政策范圍的按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)及其編制內(nèi)人員納入新制度;

　　再按照本輪事業(yè)單位分類改革所確定的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，嚴(yán)格對(duì)照新政策規(guī)定的改革范圍，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)和編制、財(cái)政部門(mén)界定后，按照厘清一戶、納入一戶的原則，將符合條件的事業(yè)單位及其編制內(nèi)人員納入新制度。

　　參加原試點(diǎn)的單位和人員如何規(guī)范?

　　對(duì)參加原試點(diǎn)的單位和人員，各地要嚴(yán)格按照國(guó)家和省規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位性質(zhì)和人員編制來(lái)確定改革范圍。應(yīng)納入改革范圍的單位和人員，要轉(zhuǎn)移到新制度中來(lái)，重新進(jìn)行參保登記。

　　原試點(diǎn)的單位已轉(zhuǎn)企改制到位和其它應(yīng)納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍的，應(yīng)轉(zhuǎn)移到企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　原試點(diǎn)單位及人員因單位性質(zhì)或人員編制身份尚未確定，既沒(méi)有納入到新制度、也沒(méi)有轉(zhuǎn)移到企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行原試點(diǎn)政策。