為何四中全會要提出“依法治國”

　　11月1日，著名法學家李步云教授在“1978—2015影響中國法治圖書評選暨法治文化宣傳月”啟動儀式上發表演講，圍繞“依法治國的回顧與展望”的主題，進行了精彩的發言。鳳凰網獲授權獨家發表演講內容。

　　李步云，著名法學家，中國社會科學院榮譽學部委員，中國法學界的“法治三老”之一。“依法治國”和“人權保障”的最早倡導者之一，對推動“依法治國，建設”寫入中共十五大報告和憲法起了重要作用，被譽為“敢開第一腔的法學家”，曾三次給中央政治局講授法制課。

　　深圳是我們國家改革開放的排頭兵與試驗田，為我國的改革開放作出了巨大的貢獻。對此我很敬佩。十八屆四中全會關于推進依法治國的決定，是具有歷史意義的。我們的依法治國進程自1978年到今天共有兩個里程碑，一個是1997年的十五大，第二個是十八屆四中全會。

　　第一個里程碑，是十五大通過黨的民主的形式把依法治國確定為我國的治國方略。

　　第二個里程碑，是十八大報告提出了要全面落實依法治國方略，加快建設。黨的四中全會專門研究依法治國，包括我們國家建設法治國家的藍圖，說明了以為非常重視依法治國方略，怎么評價都不為過。

　　這次四中全會提出“依法治國”具體實施方略，有人認為是晚了一些的，但我不完全這么看。西方發達國家建設法治國家經過了一二百年的時間，在共產黨的領導下，從1978年十一屆三中全會以來，到我們建成法治國家，大概要到2050年這個時間。我們的經濟建設讓中國在世界上揚眉吐氣，我想，我們建立法治國家和我們的經濟建設一樣，一定會比西方更快一些。

　　為何在這樣的時間提出?十八屆三中全會和四中全會是連在一起的，三中全會主要是解決全面深化改革的問題，而全面深化改革需要法律的保障，即在法治的基礎上，用憲法、法律保障我們的改革措施法制化，用法律來推動我們的改革，用法治鞏固我們的改革、發展我們的改革。這次四中全會其中很大一件事情就是立法，就是這個意義。

　　第二個原因，我們要承認現在腐敗很嚴重，但是現在中央是老虎蒼蠅一起拍。有人說這個法子治標不治本，我的觀點是，我們現在治標，是為治本贏得時間。我在很多場合，提出過十二個字的要求：促發展、搞民生、反腐敗、行憲政，建設民主法治國家。

　　“中國夢”一定要走依法治國的道路

　　我認為，依法治國，既是我們實現“中國夢”這個偉大民族振興夢想的內容，又是它的保障。法治是現代文明(政治文明)的基本標志，所以我不太同意有些人把“中國夢”稱作一個理論體系。我認為“中國夢”表達了我們十三億中國人民的共同愿望。偉大復興的基本標志，我個人認為是，五大文明的建設要達到現代世界的先進水。這五大文明是指：物質文明、政治文明(包括民主、法治、人權)、精神文明、社會文明、生態文明。依法治國是政治文明的重要內容，同時，法律又具有工具性，所以四中全會說得很清楚，“中國夢”一定要走依法治國的道路，用法律來保障我們“中國夢”的實現。

　　“依法治國”是全黨和全國人民的共識

　　有人認為我們走上依法治國的道路是在十五大，實際上我們黨的十一屆三中全會就走上了這一道路。十一屆三中全會公報提出，我們國家要經過人大加強立法，使法律有極大的權威，要實現法律面前人人等，以及其他的一系列要求，實際已體現了領導改革開放的已經開始完善道路。后來，從那時開始，我們國家經歷了一場法治與人治問題的大討論。1979年我與兩個同事寫了一篇“論依法治國”的文章，應該是第一次在我們國家全面論證依法治國。后來《光明日報》發表了，并在法學界、政治學界形成了一個大的討論，參與的人之多，發表文章之多，在中國歷史上也不多見。當時有三個觀點爭論得很厲害，第一個觀點是要講法治，反對人治，倡導依法治國。第二個觀點是法治好，人治也不錯，法治與人治要結合起來。第三個觀點是依法治國有片面性，法治是西方的概念，我們實行就行了。

　　直到十五大，爭論才基本告一段落：采納第一個觀點，很順利地在十五大報告中寫進了我們國家要依法治國，建設。這是黨的歷史上第一次以黨的代表大會的形式確定依法治國是我們的基本治國方略。

　　我們經歷了“文化大革命”，法制遭到極大破壞，在這個背景下，我們要實行依法治國。法治與人治大討論中的“講法治，反對人治，倡導依法治國”的觀點很快得到了的認同。于是，1979年9月9日，的64號文件中第一次寫進了“我們要搞”的內容。后來，1980年11月22日。《人民日報》發表了一篇總結江青反革命集團審判經驗的文章，題目叫“與法制的里程碑”。這篇文章總結了五個經驗或者說五個法治原則：司法工作的獨立、司法工作的民主、實事求是、革命人道主義以及法律面前人人等原則。并明確地說，這次審判標志著我們國家已經走上依法治國道路。緊接著，十二大政府報告和新的黨章采用了我個人提出的建議，黨要在憲法、法律范圍內活動的內容寫進了報告，強調黨要依法治國，依法執政，并規定所有社會組織、所有公民都要維護憲法權威，依照憲法辦事，強調黨要依法辦事。這表明，依法治國為我們全黨所共同認可，成為全黨和全國人民的共識。

依法治國的重大意義

　　十五大前夕我寫了一篇文章，歸納了依法治國的重大意義：

　　1.依法治國是市場經濟的客觀要求;

　　2.依法治國是民主政治的重要條件;

　　3.依法治國是現代文明的基本標志;

　　4.依法治國是國家長治久安的根本保障。

　　十五大將這四句話寫進了報告，但有一句話改了一下，把第二句話改成了“依法治國是黨民治理國家的基本方略”，實際上就是黨民依法治國。因此到1997年十五大，我們黨內已經取得了高度共識，對依法治國的重大意義的認識已經到了一個很高的高度，很順利地通過了決議。

　　我下面解釋這四句話：

　　1.依法治國是市場經濟的客觀要求：市場經濟與計劃經濟有一定的不同，市場經濟的特點是獨立的市場主體、自由等價的交換，因此用行政的方法管理市場不行，必須用市場經濟的規律，用法律條例進行管理。

　　2.依法治國是民主政治的重要條件：所謂民主，簡單說就是人民當家作主，這也是我們憲法規定的：國家的一切權利屬于人民，人民是國家的主人。

　　(1)公民的民主權利：選舉權、被選舉選、知情權、監督權，言論、出版的自由等等;

　　(2)國家權力：立法權、行政權、司法權要相互制約;

　　(3)民主程序：政府行使權利要按照程序進行。

　　(4)民主方法：批評和自我批評等。

　　這是現代民主的四個方面。歷史經驗告訴我們，特別是“文化大革命”告訴我們，民主沒有法治作保證是不可靠的。“文化大革命”時曾經要廢止憲法。我們是有憲法的，憲法規定的民主制度是健全的，但是到了“文化大革命”，憲法薄弱了。劉少奇舉著憲法抗議，說我這個是人民選的，紅衛兵怎么隨便拿我斗呢。但紅衛兵根本不聽他的。正是基于“文化大革命”這樣的教訓，我們意識到，民主是的生命，黨要民當家作主，不是代替人民當家作主，而且，民主沒有法治保證是不行的。

　　3.依法治國是現代文明的基本標志。一個社會有沒有法治，是這個社會有沒有文明的重要標志。為什么我們國家最早的法律的象征是一個獨角獸?獨角獸代表了公正義。英文、德文、法文中的“法治”是一個多義詞，有公、正義以及規則的意思。

法律本身的特點有：

　　一般性。它不是為哪個人制定的，而是為整個社會、每個人制定的。

　　公開性。不能內部規定，不能內部處理人民群眾，那是不公的。

　　等性。法律面前人人等，每個人在法律面前都沒有特權。即使在古代也是這個要求。

　　還有一個是不溯及既往性，即不能用今天的法處理昨天的行為。

　　這些都體現了法本身是公正義的體現。法律不是階級斗爭的產物，而是文明進步的必要產物。法治是人類社會文明的重要標志，有沒有法治，可以看出一個社會的文明的高度。

　　4.依法治國是國家長治久安的根本保障。這里有一個中外法律家爭論的焦點：國家要想興旺發達，長治久安，必須要有一兩個英明的，還是要有良好的法律制度?這就產生了人治與法治的爭論，十五大在此問題上達成了共識。

法治國家的8條標準

　　十八大三中全會、四中全會要求全面落實依法治國方略，加快建設，是我們依法治國的第二個里程碑，為法治建設打下了好的基礎。

　　如何理解四中全會?法治國家、法治中國最重要的標準是什么?我曾在1996年的一次講課中提出法治國家的標準及要求，我認為以下八個標準應該比較好地落實：

　　1.人大民主科學立法，建立一個法律體系。

　　2.執政黨依憲、依法執政。

　　3.政府要依法行政。

　　4.社會、企事業單位、社會組織要依法自治。

　　5.法院要獨立公正司法。

　　6.要完善法治保障體系。

　　7.要建立法治保障體系，包括法律援助、法律救濟等。

　　8.法治文化。

　　“法治文化”這個詞在四中全會之前沒有，是四中全會中提出的。法治文化要求廣大干部與廣大老百姓要有法律意識，樹立對法律的崇高信仰與敬畏心理。對于敬畏心理，給大家舉個例子，最高人民法院一個已經退休的大法官，在位時跟我講過，如果這輩子辦了一個錯案，錯殺了一個人，就會有一個冤魂圍著我轉，這一輩子都不安心。

　　法治文化涵括了很多內容，最主要的是要鼓勵干部與人民群眾建立法律意識。我們本次活動就是法治文化的活動，是媒體與政府共同發起的，希望大家多看法律方面的書籍，向大家普及法律知識。本次活動很有創意，與人民群眾面對面，這樣的形式很接地氣，是法治文化的創舉。

　　最后我想談談法律監督體系。我們檢察院、審計部門、政府監察部門的職能是監督，法院判案不公，可以再審，檢察院也可以抗訴。另一個是媒體監督、人民監督。現在互聯網廣泛應用，人民在互聯網上可以學到很多的法律知識，可以對政府的工作及違法犯罪行為進行監督。我建議媒體的監督要加大力度，這是一個保護傘。所以我建議要重新提“雙百”方針，文學、文藝、科學、歷史等沒有百家爭鳴、百花齊放是發展不了的。法治文化是我們建立法治國家的意識的文化基礎，一個國家沒有法律意識，特別是人民群眾沒有法律意識，廣大干部沒有法律意識，法治國家是建設不起來的。

　　主辦方舉辦這樣的活動，我非常贊賞，我今年雖然81歲了，所以還是從北京飛來與大家見面。通過這樣的形式，并且這么多朋友自愿參加這樣的活動，這表明我們13億人都希望將我們的國家建立成法治國家。我很受鼓舞，我今年81歲了，要爭取活到90歲。