魏建國：從國際視野考察我國的學(xué)生資助政策體系

學(xué)生資助政策體系的建立健全是我國教育財(cái)政體制機(jī)制改革完善的重要成就和標(biāo)志。有必要在國際視野下對我國的學(xué)生資助政策體系進(jìn)行考察。通過和其他國家的學(xué)生資助政策進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，我國的學(xué)生資助政策體系主要突出體現(xiàn)了兩個(gè)特征：國際接軌和。

一、國際接軌

我國的學(xué)生資助政策體系建設(shè)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了資助理念與資助方式的國際接軌。主要體現(xiàn)在學(xué)前教育、義務(wù)教育和高等教育階段的學(xué)生資助：

1.注重學(xué)前教育資助。在國際范圍內(nèi)，重視和發(fā)展學(xué)前教育已經(jīng)成為一股重要的教育潮流。各國紛紛采取多種方式發(fā)展學(xué)前教育，也日益重視政府資助在學(xué)前教育中的角色發(fā)揮。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯？赫克曼（JamesHeckman）教授的研究表明，投資兒童早期教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低社會(huì)成本的有效方式。他還努力倡導(dǎo)重視兒童早期教育的理念。美國總統(tǒng)奧巴馬也將促進(jìn)兒童早期教育作為其重要的優(yōu)先政策考慮。近年來，我國也加大了對學(xué)前教育的政府投入，特別強(qiáng)調(diào)對普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童的資助。

2.實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。作為一項(xiàng)基本權(quán)利、基本人權(quán)，接受免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)在世界上很多國家、特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家得到了落實(shí)。我國的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革及隨后的相關(guān)改革實(shí)現(xiàn)了我國義務(wù)教育的全免費(fèi)，同時(shí)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供免費(fèi)教科書、生活補(bǔ)助、營養(yǎng)餐等資助。最新的政策調(diào)整將提供免費(fèi)教科書擴(kuò)展到所有學(xué)生。這些改革使得我國的義務(wù)教育資助實(shí)現(xiàn)了國際接軌。

3.實(shí)行高等教育成本分擔(dān)，建立學(xué)生資助體系。在高等教育階段，實(shí)行成本分擔(dān)，同時(shí)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供學(xué)生資助，在世界范圍內(nèi)，特別是在美國、英國、澳大利亞等高等教育發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)成為解決高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、同時(shí)實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的通行做法。我國在上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)了高校學(xué)費(fèi)的并軌，并相繼建立了學(xué)生資助制度，并于2007年予以體系化。隨后，又進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。

值得注意的是，在我國的高等教育學(xué)生資助體系中，特別注重助學(xué)貸款的重要性，助學(xué)貸款在學(xué)生資助資金構(gòu)成中僅次于政府投入，使之成為與高等教育成本分擔(dān)政策相配合的重要資助工具。作為一個(gè)發(fā)展中國家，在居民收入統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)條件都不是很健全的情況下，通過制度創(chuàng)新，實(shí)施了校園地助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款，基本解決了助學(xué)貸款在發(fā)放和回收方面的世界性難題。可以說，我國高等教育籌資機(jī)制及學(xué)生資助模式的發(fā)展演變完全符合當(dāng)今世界的主流趨勢。

通過國際比較，我們還可以發(fā)現(xiàn)，我國在這方面的進(jìn)展要強(qiáng)于許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。盡管成本分擔(dān)已經(jīng)成為各國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的發(fā)展趨勢，但一些國家仍實(shí)行免費(fèi)高等教育，例如：奧地利、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典等。德國的政策處在搖擺之中。2005年，根據(jù)聯(lián)邦憲法法院的判決，德國一些州的公立高校開始收取學(xué)費(fèi)。隨后收取學(xué)費(fèi)的州又開始取消學(xué)費(fèi)，而從起，最后一個(gè)收費(fèi)的州下薩克森州取消學(xué)費(fèi)，德國再次成為高等教育免費(fèi)國家。俄羅斯至今還實(shí)行高等教育學(xué)費(fèi)的雙軌制。印度的學(xué)生主要依靠家庭資助接受高等教育，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生無力負(fù)擔(dān)上大學(xué)的費(fèi)用。與此同時(shí)，印度的助學(xué)貸款項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)學(xué)生的需要。受制于信息不暢、手續(xù)繁瑣等因素，學(xué)生獲得貸款的難度很大。印度也沒有解決貸款的回收問題，貸款拖欠率相當(dāng)高。

二、

我國的學(xué)生資助政策體系建設(shè)借鑒了國際上的許多成功做法，但也從實(shí)際國情出發(fā)，創(chuàng)新了一些資助方式。這些資助方式在國際范圍內(nèi)體現(xiàn)了，主要包括如下一些：

1.高校國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金將助困與獎(jiǎng)優(yōu)相結(jié)合的做法就很有特色。

2.高校新生入學(xué)資助和綠色通道。和國外有些國家在學(xué)生入校之前就確認(rèn)能否獲得資助不同，我國的學(xué)生資助發(fā)放主要依托高校。這樣，如何解決學(xué)生在入校前后的經(jīng)費(fèi)困難，就成為一個(gè)棘手的問題。新生入學(xué)資助和綠色通道正是基于我國特定的情況適時(shí)推出，從而理順了高校資助的整個(gè)流程，消除了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在特定時(shí)點(diǎn)可能面對的經(jīng)費(fèi)困難。

3.生源地信用助學(xué)貸款。生源地助學(xué)貸款項(xiàng)目綜合運(yùn)用了傳統(tǒng)和現(xiàn)代的措施和手段，在很大程度上解決了助學(xué)貸款項(xiàng)目所面臨的各類難題，體現(xiàn)了。一方面，通過動(dòng)員基層力量和采取共同借款人的做法，解決了發(fā)展中國家普遍存在的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核實(shí)難和認(rèn)定難的問題；另一方面，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，把網(wǎng)絡(luò)支付手段運(yùn)用到生源地助學(xué)貸款的發(fā)放和回收等環(huán)節(jié)，取得了較好的效果。

值得注意的是，作為最具的學(xué)生資助方式，綠色通道和生源地信用助學(xué)貸款這兩種資助方式在國際研討會(huì)上受到了英國、美國和日本等國專家的強(qiáng)烈關(guān)注和積極評價(jià)。特別是網(wǎng)絡(luò)支付手段在生源地信用助學(xué)貸款的發(fā)放和回收等階段的成功運(yùn)用引起了英國著名學(xué)生資助專家倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院尼古拉斯？巴爾(NicholasBarr)教授的濃厚興趣，表示要考慮將其引入英國的可能性。