全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi) 2019年起免書費(fèi)

據(jù)新華社電11月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定改進(jìn)公共服務(wù)措施，以持續(xù)簡政放權(quán)便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)；部署加快企業(yè)技術(shù)升級改造，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端；決定統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化。

會議指出，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動可攜帶，是深化改革、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會公平邁出的新步伐。

會議決定，一是從春季學(xué)期開始，國家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按不低于定額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校補(bǔ)助水平。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二是從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。實(shí)施上述政策，由中央和地方統(tǒng)一分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，明后年將新增財(cái)政投入150多億元。

>>政策解讀

　　農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)生平等對待

18日，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，國務(wù)院提出建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，意味著將城鄉(xiāng)放在平等的位置上，也把農(nóng)村孩子與城里孩子放在同等地位。

記者了解到，由于財(cái)政來源不同、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)存在差別。農(nóng)村學(xué)生的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)低于城鎮(zhèn)學(xué)生。自2006年實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來，生均公用經(jīng)費(fèi)經(jīng)過六次提標(biāo)，從最初的年均10-20元，提高到目前的中西部年生均小學(xué)600元、初中800元，并分省核定取暖費(fèi)，提高寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。

而在此次提出的新“兩免一補(bǔ)”的政策中，除京滬等地已先期試點(diǎn)外，獲益學(xué)生的范圍和額度都將大幅提升。

民辦校學(xué)生農(nóng)村娃獲益大

儲朝暉說，此次政策的另一大亮點(diǎn)是明確了民辦學(xué)校學(xué)生劃撥生均經(jīng)費(fèi)，這在過去是沒有的。他說，根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，民辦學(xué)校的學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)顯著增長的趨勢。在2005年、2006年間，民辦學(xué)校的學(xué)生只占5%左右，但是在2013年已經(jīng)達(dá)到了11%左右。

儲朝暉介紹，民辦學(xué)校學(xué)生除小部分為高收入群體外，約六成都是農(nóng)村留守兒童。盡管農(nóng)村也有公立校，但是很多農(nóng)村教師會選擇將自己的孩子送往城里上學(xué)。老師每天進(jìn)城送孩子上學(xué)，再回農(nóng)村任教，放學(xué)后著急進(jìn)城接孩子，這也導(dǎo)致農(nóng)村公立學(xué)校的責(zé)任鏈中斷。因此，很多留守兒童的父母選擇將孩子送往民辦學(xué)校，導(dǎo)致進(jìn)入民辦學(xué)校的學(xué)生數(shù)量增多。過去，這部分學(xué)生無法享受政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

>>北京落點(diǎn)

　　北京2010年已實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全免費(fèi)

18日，記者從北京市教委了解到，2006年，北京市率先在全國試行免交教科書費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)，提供助學(xué)補(bǔ)助，2010年實(shí)現(xiàn)了全部義務(wù)教育免費(fèi)。

目前，北京市義務(wù)教育階段學(xué)生全部免交學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書；低保低收入家庭寄宿生、工讀學(xué)校學(xué)生、特教學(xué)校住宿生、10個(gè)郊區(qū)縣農(nóng)村戶籍寄宿學(xué)生免交寄宿費(fèi)，每人每月發(fā)放240元伙食補(bǔ)助，每人每年提供300元助學(xué)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段學(xué)生“三免兩補(bǔ)”。

1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》正式施行，明確國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度的根本大法，實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于政府投入不足，小學(xué)生和初中生仍需繳納一定的學(xué)習(xí)費(fèi)用。這給很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生造成一定的負(fù)擔(dān)。

2006年我國將“國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍”，寫進(jìn)了新修訂的義務(wù)教育法，并在西部農(nóng)村率先實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。政策惠及5000多萬名西部農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生年減負(fù)180元，貧困寄宿生可減負(fù)500元。當(dāng)年就有近20萬名因貧困輟學(xué)學(xué)生返回學(xué)校。

2007年我國在中東部地區(qū)推出“免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”的惠民政策。實(shí)現(xiàn)了對全國40萬所農(nóng)村中小學(xué)的近1.5億名學(xué)生的全面覆蓋。

2008年我國在北京、天津、上海等16個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市進(jìn)行免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)試點(diǎn)。每位學(xué)生每年可免交190元至350元不等的費(fèi)用。在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女都與當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生一樣享受政策待遇。