城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險新規(guī)出臺在即8000億空賬有望緩解

在退休人員逐年遞增的情況下，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬以每年1000億元的規(guī)模增加。《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要草案》(下稱《草案》)透露，到“十五”末期，這一數(shù)字將達(dá)到8000多億元。

已于日下發(fā)到各省征求意見的《草案》還提出，到2010年，中國將初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。8000億元的空賬規(guī)模、2.5萬億元的養(yǎng)老金缺口，使這一目標(biāo)顯得任重而道遠(yuǎn)。

第三個《決定》

勞動保障部新聞發(fā)言人胡曉義透露，已于10月19日在國務(wù)院常務(wù)會議上討論通過《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(下稱《決定》)將于日公布，該決定主要吸取了遼寧、吉林、黑龍江三省這幾年來社保改革試點(diǎn)的經(jīng)驗。

勞動保障部社會保障研究所副研究員華迎放介紹，這是國務(wù)院20年來對中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革所發(fā)出的第三個《決定》。“這可以算作養(yǎng)老保險制度建設(shè)上的一個里程碑式的文件。”

1991年的“決定”改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)，確立了基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險為三大支柱。

1995年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，正式確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本框架，1997年又進(jìn)一步統(tǒng)一了具體的實施方案。

現(xiàn)在除東北三省之外的全國省市執(zhí)行的是1997年的《決定》，由于制度設(shè)計的欠缺，各地在財務(wù)上實行混賬管理的辦法，允許統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金相互調(diào)劑使用，個人賬戶從此成為“空賬”，以每年1000多億元的規(guī)模增加，到20末將達(dá)到8000多億元。

“政府發(fā)現(xiàn)這些問題之后，于2000年開始在東北進(jìn)行社保改革的試點(diǎn)，20《決定》的主要內(nèi)容就是把東三省試點(diǎn)經(jīng)驗向全國推開。”華迎放說。

這一《決定》將從2006年1月1日起開始實施,主要內(nèi)容有三方面：一是逐步做實個人賬戶，二是統(tǒng)一對城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)政策，三是改革計發(fā)辦法。

勞動保障部部長田成表示，根據(jù)城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)，將他們的繳費(fèi)比例統(tǒng)一為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぞ�工資的20%，其中8%計入個人賬戶，低于企業(yè)職工的繳費(fèi)比例，體現(xiàn)了國家對他們的關(guān)懷。

他還表示，為與做實個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個人賬戶。

華迎放認(rèn)為，這么做至少有兩方面的考慮。“這3個百分點(diǎn)劃入社會統(tǒng)籌，有利于減少養(yǎng)老金收支缺口，同時，個人賬戶完全由個人繳費(fèi)形成，也可以強(qiáng)化個人責(zé)任，通過對計發(fā)辦法的調(diào)整，調(diào)動個人繳費(fèi)的積極性。”華迎放說，“改革之后，財政不需要對個人賬戶進(jìn)行兜底，這也可以減輕財政壓力。”

未來五年

《草案》全面規(guī)劃了“十一五”期間中國社會保障的藍(lán)圖：未來五年內(nèi)，政府將對城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社會保障問題作出制度性安排;到2010年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)將達(dá)到2.2億人，中國將初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。

田成表示，下一步加強(qiáng)省級基金預(yù)算管理，在完善市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，盡快提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌。

這也是《草案》的重要內(nèi)容——在“十一五”期間基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，個別有困難的地區(qū)，應(yīng)建立健全省級調(diào)劑金制度。

一位勞動保障部官員在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，現(xiàn)在建立省級統(tǒng)籌比較大的困難是省級地方政府的阻力。因為在哪一級統(tǒng)籌就要哪一級財政負(fù)責(zé)，在中央還沒有下定決心的時候，省級財政不愿意主動擔(dān)此責(zé)任。

《草案》最后提出，要在“十一五”期間逐步提高社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，重點(diǎn)落實各級財政對養(yǎng)老金收支缺口以及做實個人賬戶的補(bǔ)助資金，探索建立參保農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度和退休人員醫(yī)療保障資金的財政支持機(jī)制。

“到‘十一五’期末，使財政支出用于社會保障的比重達(dá)到20%左右。”《草案》指出。