2019年完成城鄉養老保險合并的有15個省

截至目前，已經有山東、云南、上海、四川、天津等15個省份完成了城鄉居民基本養老合并。合并后各地繳費檔次均有所調整，另有部分地區提高了基礎養老金水平。

今年2月21日，國務院出臺《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，決定將新型農村社會養老保險(新農保)和城鎮居民養老保險(城居保)兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。

上半年，引發社會熱議的養老金并軌問題終于有了實質性進展。根據國務院日前發布的《事業單位人事管理條例》以下簡稱《條例》規定，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。該條例將于7月1日起正式實施，也因此成為養老金并軌破題之年。

早在2008年2月，國務院常務會議就討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。然而6年過去了，試點地區仍未取得實質性進展。

長期以來，城鄉社會保障制度的分割被視為城鄉一體化的障礙之一。由于城鄉差異、財政能力、制度設計等多種原因，社會保障制度的統籌一直進展緩慢。十八大以來，城鄉社會保障制度統籌進程開始加快，各地先后試點城鄉居民醫療保險和新農合的統籌。隨著《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)的實施，城鄉社會保障制度的統籌朝著全國層次邁進了一步。

按照人社部副部長胡曉義的解讀，我國目前城鎮化速度非常快，每年有數以百萬計的勞動力從農村進入城鎮，特別是大量農民工，從農村涌入城市，但往往就業不夠穩定，可能又返回到農村，過一段時間又回到城市。在這個過程當中，如果沒有一個恰當的政策安排，農民工累積性的養老保險權益會受到很大損害。《暫行辦法》正是為了推進城鄉統籌的養老保險制度體系建設，解決以農民工為主要群體的、累積性和延續性養老保險的關系銜接問題。